时间:2020-05-03 作者:范游恺 (作者单位:内蒙古自治区财政厅)
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摘要:
党的十五大是在世纪之交、继往开来的重要时期召开的一次历史性会议。尽快把十五大精神贯彻落实到我们的实际工作中去,是当前和今后一个时期的重要任务。
一、以邓小平理论为指导,从初级阶段的实际出发,确立科学的理财观
党的十五大报告把集中财力,振兴国家财政作为保证经济社会各项事业发展的重要条件,充分体现了党对财政工作的重视,进一步明确了财政工作的意义、目标、战略以及实现途径。同时也对财政工作提出了更高的要求。党中央对市场经济中财政工作的高度重视,对我们广大财政工作者来说,是一个极大的鼓舞和鞭策。我们要认真学习好十五大精神,用邓小平理论指导我们的工作,从初级阶段这一最大的实际出发,进一步解放思想,打破疑虑,尽快把十五大对财政工作的要求落实到我们的实际工作中去,联系我们正在做的事情把十五大精神学习好、宣传好、贯彻好。围绕振兴财政、提高财政收入水平,增强政府宏观调控能力的目标,实现理财范围、理财方式和理财观念的转变。
在理财范围上,要由单纯依靠和支持国有经济扩大到国有、集体、个体私营、股份制、“三资”企业等各种所有制经济形式;由单一部门扩大到全社会涉及经济活动的各个领域。
在理...
党的十五大是在世纪之交、继往开来的重要时期召开的一次历史性会议。尽快把十五大精神贯彻落实到我们的实际工作中去,是当前和今后一个时期的重要任务。
一、以邓小平理论为指导,从初级阶段的实际出发,确立科学的理财观
党的十五大报告把集中财力,振兴国家财政作为保证经济社会各项事业发展的重要条件,充分体现了党对财政工作的重视,进一步明确了财政工作的意义、目标、战略以及实现途径。同时也对财政工作提出了更高的要求。党中央对市场经济中财政工作的高度重视,对我们广大财政工作者来说,是一个极大的鼓舞和鞭策。我们要认真学习好十五大精神,用邓小平理论指导我们的工作,从初级阶段这一最大的实际出发,进一步解放思想,打破疑虑,尽快把十五大对财政工作的要求落实到我们的实际工作中去,联系我们正在做的事情把十五大精神学习好、宣传好、贯彻好。围绕振兴财政、提高财政收入水平,增强政府宏观调控能力的目标,实现理财范围、理财方式和理财观念的转变。
在理财范围上,要由单纯依靠和支持国有经济扩大到国有、集体、个体私营、股份制、“三资”企业等各种所有制经济形式;由单一部门扩大到全社会涉及经济活动的各个领域。
在理财方式上,要实现由直接管理为主向以间接管理为主,更多依靠社会中介机构管理,辅之以必要直接管理的多种管理方式转变;实现由经验型理财向依法理财、科学理财转变。
在理财观念上,要敢于冲破禁区,摆脱姓资姓社的束缚,树立以效益为中心的理财观。在支持经济发展和财源建设上,要以效益为中心,以回报率为参数,只要能创造更多的财政收入,无论是国有经济还是非国有经济,财政都要积极扶持,加速经济发展,做大可供分配的“蛋糕”。
二、以调整和完善所有制结构为突破口,大力加强财源建设,促进经济发展
财政是经济社会各项事业发展的保证。社会主义初级阶段的最大实际,公有制实现形式的逐步多样化,必将给财政工作带来新的特点和机遇。因此,我们必须从新的形势和新的任务要求来考虑财政工作,以尽快适应所有制结构的变化和政府职能的转变,重新调整财政收支结构,以建立稳固、平衡的国家财政。
现阶段国有企业仍然是国家财政收入的主要来源。因此,我们要做好以下四个方面的工作:一是要按照建立现代企业制度的目标,不断完善财政政策,继续大力支持国有企业改革、改制和实施战略性改组,不断壮大骨干财源。优化国有企业的资本结构,以少量国有资本引导和调控更多的社会资本。要不断推进企业技术进步,鼓励、引导企业和社会的资金投向技术改造,形成面向市场的新产品开发和技术创新机制。二是要以“经济成分多样化、投资主体社会化、企业资产人格化、政府管理间接化”为模式,构建与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理、监督、营运体系,促进国有资本营运效益的提高,推动国有企业实行规范的公司制改革,使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。三是要进一步完善财税体制,努力为企业改革、发展创造宽松的环境和条件。坚决制止向企业非法收费和摊派,切实减轻企业负担。完善“两则”、“两制”实施办法,健全企业财务管理和会计核算制度,逐步向利用社会中介机构间接管理过渡。积极支持建立最低生活保障线,推动养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险制度改革,促进建立统一的、多层次的社会保障制度,为企业改革创造宽松的环境。四是要优先重点支持国民经济命脉的重要行业和关键领域。
转化财政职能必须遵照十五大精神,扩大生财聚财理财范围,摒弃将非国有经济当作国有经济附属物的观念,从姓资姓社的思想束缚中解放出来,从发展非国有经济会影响国有经济主体地位的疑虑中解脱出来,以“三个有利于”为根本指导,按照效益优先原则,以是否能够更多更好地提供财政收入为前提,敢于理直气壮地对个体、私营等非公有制经济进行鼓励、引导和支持,促进国民经济快速发展。努力扩大财政收入总规模,增加可用财力。
今后我们在财政安排预算时,除国有经济外,还要将集体经济和股份合作制经济作为支持的重点。特别是在城镇,财政应重点支持这两类经济发展。当前国有企业改革处于攻坚阶段,随着兼并、破产,下岗分流人员将逐渐增多。如何拓宽就业门路,使这些暂时失业人员再就业,是需要政府及有关部门认真研究的一个大问题。我们考虑可以把推进再就业工程与发展集体经济和股份合作经济结合起来,财政安排的再就业投资(包括周转金)要主要用于发展集体性质的经济。在乡村,除重点支持乡村企业外,对种植、养殖业大户等农牧民个体经济也应适当给予支持。对于农村、牧区生产条件差、生活十分困难的农牧民,则应主要通过财政扶贫资金扶持解决。
三、健全财政职能,振兴国家财政
在社会主义市场经济体制下,由于政府工作职能的转换,财政的职能也相应地由原来的分配、调节、监督三项职能变为优化资源配置、公平收入分配、实现稳定发展、协调公平效率四项职能。无论按市场经济体制下财政的职能要求衡量,还是按初级阶段的定位分析,财政职能都存在着不健全的问题:一是许多财政专项支出基数化,形成了部门所有制,难以集中力量办大事,造成宏观调控乏力;二是许多法律、规章都规定了某项支出占财政总支出、占GDP的比例或高于经常性财政收入增长比例,致使财政难以综合平衡,甚至出现要求一个“蛋糕”当两个“蛋糕”分的倾向;三是由于受财力限制等原因,一些与市场经济相适应的财政职能如社会保障、环境保护等难以到位实施,而另一些明显带有计划经济特点的职能如过多过滥的价格补贴支出却仍然承担着。这些问题的存在严重影响着“两个提高”的实现和财政振兴。因此,今后一个时期财政工作要把健全财政职能作为重点抓紧抓好,该健全的健全,该剥离的剥离。要创造条件,把由政府职能筹集、使用的各项基金、部分预算外收入逐步纳入财政统一管理的轨道,统一财权,确保财政职能的完整性。按照国家财政发展的一般规律,财政预算内投资要逐步退出“竞争性”投资领域。通过压缩一般性项目投资,增强对农业、教育、科技和交通、通讯等基础设施的投入;要建立健全社会保障机制,为企业改革、建立现代企业制度提供相应的制度保障。
对传统体制下财政包揽过多的问题和职能要进行剥离。如把商业管理者的职能去掉,做有效的社会管理者;整顿价格补贴支出,使之按市场经济法则进行运营。对专项资金要进行清理和规范,对各项财政支出要按照《预算法》的要求,实行“零基预算”管理,统筹安排各项财力,以增强各级政府的宏观调控能力。
加强财政管理是做好财政工作的一个重要环节,也是振兴财政的目标要求。要加强财政收入管理,特别是加强主体税种和具有增收潜力税种的管理,进一步完善地方税制,着力解决越权减免税、欠税以及偷漏骗税问题。加强财政支出管理,对生产性支出管理要健全制度、跟踪问效;对非生产性支出要重点管好人、车、会、话及社会集团购买力等某些专项支出,禁止挥霍公款和奢侈浪费行为。加强预算外资金管理,抓好财政专户建设,解决单位和部门坐收坐支等问题。统筹运用好预算内外财力,促进经济发展。加强国有资产管理,建立权责明确的国有资产运营机制,用法律形式规范国有资产运营中的问题,确保国有资产保值增值。加强对财务会计工作的指导和监督,推动基层单位不断完善基础工作和内部管理制度,提高会计工作质量,确保财务核算的真实性,建立良好的会计工作秩序。
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