摘要:
财政监督是国家为保证财政分配活动的正常进行和社会经济的健康发展,凭借其政治权力,在财政分配过程中对直接影响分配关系的各种经济活动进行的审查、督促、矫正、制裁和反映。它是社会经济监督体系的重要组成部分。目的在于保证国家财政分配职能的有效运作,制约和纠正任何违反国家财政法规政策的行为,维护国家利益,促进社会主义经济建设的顺利发展。鉴于目前巧立名目骗取国家财政资金和乱花预算资金等现象时有发生,加速建立和健全对中央预算支出的跟踪监督检查机制十分必要和十分紧迫。
“中央预算支出”是指国家为了全局和战略的需要,用于发展社会经济,提高人民物质和文化生活水平,满足国家重点建设,加强国家行政管理,巩固国防等方面的支出。它是国家预算资金分配的一个重要组成部分。目前我国的中央预算支出主要包括:经济建设支出;教育、科学、文化、卫生、体育等事业费支出;国家管理费用支出;国防支出;各项补贴等支出;其他支出。完善中央预算支出监督检查机制,应当从预算编制、预算执行到决算,建立事前、事中、事后的跟踪监督机制。
一、事前监督——完善中央预算编制的监督机制
由于我国的财政预算编制是采用传统的“自下而上、...
财政监督是国家为保证财政分配活动的正常进行和社会经济的健康发展,凭借其政治权力,在财政分配过程中对直接影响分配关系的各种经济活动进行的审查、督促、矫正、制裁和反映。它是社会经济监督体系的重要组成部分。目的在于保证国家财政分配职能的有效运作,制约和纠正任何违反国家财政法规政策的行为,维护国家利益,促进社会主义经济建设的顺利发展。鉴于目前巧立名目骗取国家财政资金和乱花预算资金等现象时有发生,加速建立和健全对中央预算支出的跟踪监督检查机制十分必要和十分紧迫。
“中央预算支出”是指国家为了全局和战略的需要,用于发展社会经济,提高人民物质和文化生活水平,满足国家重点建设,加强国家行政管理,巩固国防等方面的支出。它是国家预算资金分配的一个重要组成部分。目前我国的中央预算支出主要包括:经济建设支出;教育、科学、文化、卫生、体育等事业费支出;国家管理费用支出;国防支出;各项补贴等支出;其他支出。完善中央预算支出监督检查机制,应当从预算编制、预算执行到决算,建立事前、事中、事后的跟踪监督机制。
一、事前监督——完善中央预算编制的监督机制
由于我国的财政预算编制是采用传统的“自下而上、自上而下、上下结合”的方式,因此,中央预算支出实施监督也应先从“下”入手,即先对各地区、各部门、各单位所编制的预算进行分析研究,并有针对性地对部分地区、部门进行跟踪检查和核实。此项工作任务,可由国家财政部指定主管业务机构,并吸收专门负责监督检查的机构来参加完成。具体做法是:(1)检查预算支出的编制是否符合国民经济和社会发展计划,并从实际出发突出重点;(2)对基础年度预算支出执行情况进行分析,核查预测的依据是否充分、可靠,是否有应拨未拨,有无提高基数的情况,计划年度的重大财政经济措施的出台对预算支出的影响,减收、增支等因素是否都已考虑全面、周密;(3)检查预算支出是否符合国家规定的事业计划、人员编制和开支标准;(4)检查预算支出是否符合国家预算管理体制的要求,有无应由地方财政支出解决的资金而转由中央预算支出负担的情况;(5)检查与预算支出相关的其他问题。
以中央预算对部分地区有色企业实行“亏损补贴”的政策为例,自1994年以来,中央预算对部分有色企业实行亏损补贴制度,已历时三年之久,亏损补贴额仍未作任何变动,到现在是否仍可作为编制亏损补贴计划的依据?企业的生产经营、人员编制几年来是否发生了变化等。对于这些情况,国家财政部门应该深入企业进行认真细致的调查了解,并根据企业不同的实际情况,依据节约的原则,有区别地对这些企业实行不同的补贴政策。如对个别企业可实行一次性补贴的办法;而对一些尚有“造血”功能,有一定发展潜力,目前生产经营状况较好的企业,应逐年减少补贴额。为了使这部分中央预算资金真正用在刀刃上,作为财政部派驻各地的财政监察机构,应义不容辞地对这些实行亏损补贴企业的财政收支进行跟踪监督、检查,及时掌握第一手材料,定期向财政部汇报企业实际情况和亏损补贴资金使用的结果,从而为财政部编制下一年度中央预算支出提出准确的依据。
二、事中监督——完善中央预算支出执行的监督机制
中央预算支出的执行是国家具体运用财力,使财政资金在社会经济建设和维护国家安全中发挥作用的过程。对预算支出情况进行监督,关键在于保证资金的及时到位和合法有效使用,最大限度地发挥财政资金使用效益。具体做法是:(1)监督拨款单位按年度预算和拨款计划以及生产建设的进度,及时把预算资金拨付给用款单位;(2)建立和完善预算支出款项的申报、拨付手续,加强事前审查,防止套取、冒领、虚报等各种违法违纪问题的发生,从严把好资金支出关,防止财政资金流失;(3)监督用款单位专款专用,厉行节约,讲求效益。
以对矿山维简费支出为例,矿山维简费支出主要是国家为支持矿山的发展而拨付的专项资金。每年财政部将这部分资金拨付到企业后,应当根据项目工程的进度,分期派人深入到矿山进行监督检查。
三、事后监督——完善中央预算支出决算的监督机制
对决算的监督检查是把好中央预算支出的最后一道关,也是尤为重要的一关。具体做法是:(1)对企业(单位)执行方针政策和财经纪律等情况进行检查,对政策性亏损企业及享受国家某种专项财政补贴的企业、单位,检查其补贴范围是否符合国家有关规定,有无虚报、冒领问题,财政补贴是否用在实处,有无以财政补贴为名,搞与财政补贴不相符的项目和将资金用于其他方面的情况;(2)对各级财政决算的审查,主要审查有无混淆中央预算支出和地方预算支出的范围,有无将应由地方财政支出的项目转由中央预算支出的现象,有无将不属于本期的预算支出列入本年度预算支出的问题;(3)对企业预算支出进行技术性审查,如对企业各类报表、帐目进行严格检查,核实各种统计数字是否准确,报表是否完整,手续是否齐全。
以亏损补贴为例:1995年财政拨付了一笔亏损补贴给某企业。为更好地监督企业用好这项预算资金,在执行过程中和用款结束后,我们先后两次深入到该厂了解生产经营和实际亏损情况,发现该企业在大部分款项的使用上能用于规定用途,但也存在挪作他用的问题。我们当即严正指出其错误的严重性,企业心悦诚服地表示完全接受并迅速予以纠正,保证了财政预算资金全部按规定使用,体现了党和国家对老企业的扶持政策。
为把中央预算支出资金的监督、检查工作搞好,我们认为应进一步发挥财政部驻各地财政监察专员办事机构的作用,进一步明确该机构对中央预算资金支出监管的具体范围和权限。如属专员办事机构监管的预算支出,有关部门应将预算支出项目的可行性报告、项目批文、资金到位情况资料、资金使用计划等专项材料及时报(抄)当地财政监察专员办事机构,并在批转预算支出项目计划的同时,明确该项目由财政部驻各地财政监察专员办事机构监管,以利有关部门和单位配合专员办机构做好对该项预算支出的监督检查工作。