安平县是河北省的一个财政困难县。1996年安平县抓住省政府实施“县级财政收入上台阶工程和财政困难县自立工程”的机遇,按照省政府提出的自立目标,励精图治,积极培植财源,强化征管,科学理财,终于实现了财政自立。1996年财政收入完成6301万元,比上年增长54%,其中,地方级财政收入完成4566万元,增长64%。由于财政收入大幅度增长,不仅确保了当年工资按时足额发放,解决了以前年度的工资欠帐,还拿出一部分资金支持了经济和社会事业的发展。
发挥优势 培植财源
安平县是全国著名的“丝网之乡”,丝网业已有500多年的历史,是全县财政收入的重要来源。几年来,他们把促进丝网行业发展作为振兴安平经济、增加财政收入的战略重点,全力扶持,力促发展。1996年他们支持建设了融丝网商贸、科研、信息开发、服务、娱乐于一体的现代化丝网市场——中国安平丝网大世界,该市场占地面积160万平方米,一期工程总投资1.46亿元。第一批开工建设的1344间5万多平方米的商住楼已预售一空。1996年全县丝网工业实现产值25亿元,实现利税2.6亿元,出口创汇900多万美元,提供税收3200多万元,占到全县财政收入的50.8%,丝网业已成为全县经济和财政的支柱。
为了促进县乡企业的快速发展,安平县利用省市财政支持的周转金,对利税大户给予重点扶持,收到了明显效果。第四化工厂是个村户联办企业,产品供不应求,由于流动资金不足,企业不能满负荷生产。1996年县财政注入了200万元的周转金,企业效益明显提高,产值利税分别比上年增长30.5%和41.2%,上交税金由上年的108万元增加到207万元,增长91.7%。县造纸网厂是省财政厅在搞“双创双扭”期间培植起来的新企业,1996年财政又注入周转金200万元,使其代管了县拔丝厂,投资1383万元新上了不锈钢超细丝项目,去年8月份已投产。该厂全年新增产值5400万元,实现利税1123万元,成为全县第一个利税超千万元的企业。
为培植财源,安平县加快了对内对外开放的步伐,借外力带动经济与财政收入快速增长。一是加强招商攻势。近几年来,他们下深圳、去海南、到香港、赴韩国,开展招商活动,引来一批合资和外商独资项目。目前全县共注册三资企业35家,实际利用外资2570万美元。1996年全县三资企业创产值1.9亿元,实现利税1100万元。二是依托特色优势搞开放。安平县是全国最大的丝网集散地和出口基地,在国内外享有很高的声誉。立足这一优势,1991年安平县推出织网业的龙头企业——国营织网厂进行招商,经过三个多月的紧张工作,与澳大利亚合资建起了全县第一家三资企业——安菲丝网有限公司,装备了50台具有国际技术水平的密纹网织机,成为全国拥有织网机最多、生产能力最强的织网企业。目前,全县三资企业项目中,属于丝网、鬃尾等特色行业的达70%以上。三是大力发展农业三资项目。1995年他们与北京食品公司合作,建起了具有国际先进水平的现代化养猪龙头企业——京安规模猪场,以此为龙头,辐射带动乡镇规模猪场和养猪大户的发展,并形成了养殖、加工、销售融为一体的产业化发展格局。1996年又与日本合资建成了规模较大的蔬菜加工企业——洪源食品有限公司,并以此为依托发展蔬菜生产基地5000亩,预计1997年可实现总产值1500万元,实现利税475万元。这些农业合资、合作企业的建成,有力地推进了全县农业产业化进程,促进了农副产品增值,提高了农业对财政的贡献率。
强化征管 组织收入
近年来安平县、乡镇、村都成立了协税、护税领导小组,全县建立协税护税组织180多个,发展代征员200多人,有力地推动了税收工作的开展。1996年,全县协税护税组织征收个体零散税收180万元,占个体地方税收的41.9%。针对个体零散税源所占比重大、情况复杂、征管难度大的特点,为杜绝偷、逃税款行为,安平县强化了税收稽查:一是抓好区域性检查,对企业比较集中,征管难度大的乡镇、村重点稽查;二是加强行业稽查,对丝网鬃尾等涉及面大,不易管理的行业,认真稽查;三是对个体经营大户重点稽查。同时,税务部门与公、检、法、司部门密切配合,成立了税务检察室、税务派出所、税务巡回法庭等机构,严厉打击抗税行为,对涉税案件,做到了发现一起,查处一起。1996年,全县查处涉税案件86起,有力整顿了税收秩序,净化了税收环境。
为充分调动各级各部门抓财税工作的积极性,安平县制定了一系列激励约束机制。一是对财税部门层层落实责任,分解任务,实行局长包片,股所长包村,征管人员包户的办法,任务到所,责任到人,对完成任务好的予以奖励,完不成任务的给予惩罚。二是对各乡镇实行税收进度与经费挂钩办法,按完成税收进度的比例拨付乡镇经费。三是对企业落实奖惩。对贡献突出的企业,大张旗鼓地表彰奖励,对纳税额低于全县税收增长水平的企业和领导,取消评选一切先进的资格。
开源节流 合理安排支出
在广开财源的同时,安平县坚持适度从紧的原则,控制支出总量,优化支出结构。首先保证公教人员工资的按时发放和机关正常办公经费。在确保足额发放本年度公教人员工资的同时,还拿出430多万元补发了离退休人员第二步增资和在职人员以前年度欠发的工资,解决了所有个人部分的欠帐。同时,严格支出管理,对汽车费用、电话费用、招待费制定了严格的管理措施,有效地控制了支出。其次,控编减员,压缩财政支出。一是将一部分有收入的行政、事业单位与财政脱钩,这些单位包括:商业局、工业局、土地局、工商局、建设局、房产管理局、环保局及乡镇企业局的部分人员等,共脱钩586人。二是分流财政开支的人员。制定优惠政策,鼓励行政人员到企业和农村任职,去年共分流到企业、农村25人。三是辞退富余人员。通过并乡扩镇,全县共辞退协助员140人。四是对大中专毕业生实行对口安置,除师范院校毕业生外,全部分配到企业部门和自收自支部门工作。五是严格控制行政事业单位进人,实行编委、财政双向控制。通过以上措施,将财政全额供养人员压缩到了4106人,占辖区总人口的比重降到1.3%。
(责任编辑 王旭)