摘要:
近年来,贵州省部分地县财政困难加剧,工资发放难成为财政工作中比较突出的问题。为了加快县级财源建设步伐,切实帮助财政特困县解决工资发放难等问题,1996年,贵州省委、省政府对财政特困县实行了“以奖代补”激励措施,收到了比较明显的效果。
“以奖代补”是为鼓励客观上由于经济发展缓慢、财力增加有限的财政特困县确保标准工资按时发放和财政收支平衡而采取的变事后补助为事前安排的一种激励机制。其主要内容包括:(1)以各县1994年财政供养人数和财力为基数,首先按财政供养人数增长3%和地方财政收入增长15%计算确定1995年财政供养人数和地方财政收入,再按1995年财政供养人数增长3%和地方财政收入增长12%计算确定1996年人均财力。(2)对当年人均财力不足4400元的财政特困县,分别由省、地两级财政借款使之增至年人均财力4400元。(3)对由省、地两级财政给予借款的县,即经省确定为“以奖代补”的县,年终决算实现当年财政收支平衡、不拖欠职工工资的,其借款转作补助奖励给县;如果年终仍有拖欠当年工资或当前财政出现赤字的,省、地财政借款仍作借款处理,而不作为补助。
“以奖代补”政策实施后,各级政府从月月愁发工资的困扰中摆脱出来,把主...
近年来,贵州省部分地县财政困难加剧,工资发放难成为财政工作中比较突出的问题。为了加快县级财源建设步伐,切实帮助财政特困县解决工资发放难等问题,1996年,贵州省委、省政府对财政特困县实行了“以奖代补”激励措施,收到了比较明显的效果。
“以奖代补”是为鼓励客观上由于经济发展缓慢、财力增加有限的财政特困县确保标准工资按时发放和财政收支平衡而采取的变事后补助为事前安排的一种激励机制。其主要内容包括:(1)以各县1994年财政供养人数和财力为基数,首先按财政供养人数增长3%和地方财政收入增长15%计算确定1995年财政供养人数和地方财政收入,再按1995年财政供养人数增长3%和地方财政收入增长12%计算确定1996年人均财力。(2)对当年人均财力不足4400元的财政特困县,分别由省、地两级财政借款使之增至年人均财力4400元。(3)对由省、地两级财政给予借款的县,即经省确定为“以奖代补”的县,年终决算实现当年财政收支平衡、不拖欠职工工资的,其借款转作补助奖励给县;如果年终仍有拖欠当年工资或当前财政出现赤字的,省、地财政借款仍作借款处理,而不作为补助。
“以奖代补”政策实施后,各级政府从月月愁发工资的困扰中摆脱出来,把主要精力放到促产增收、开源节流上去,把上级的帮助与自身的努力有机地结合起来,在加快经济发展、提高财政资金使用效益上下功夫、办实事,杜绝了过去那种只在压缩收入基数、提高支出基数上动脑筋、讲价钱的现象,真正起到了激励作用。1996年,通过激励措施的实施,有效地促进了全省财政工作的健康发展。全省财政总收入完成95.33亿元,比上年增收15.1亿元,增长19.2%,远远高于“八五”时期年均增收7.8亿元的水平;享受“以奖代补”政策的47个县,当年职工的基本工资基本上都得到了按期发放;被省财政列为扶持县级财源建设促进财政收入上台阶的36个县(市),当年财政总收入比上年增长28.5%。
近年来,工资发放难问题已相当普遍。有些特困地县的工资性支出占全部财政支出比重已超过2/3以上,甚至当年全部财力都保不了工资正常发放,财政职能基本上退化成为“吃饭财政”了。因此,能否保证工资正常发放已不单纯是一个工资问题,实际上已成为制约一些地方经济建设和事业发展的突出因素。在解决工资发放难问题上,应该说贵州的经验和做法为我们提供了一条思路。笔者认为,贵州的经验和做法至少给我们如下启示:
(1)财政部门要适应新形势的需要,不断调整和开拓自己的工作思路。要进一步转变理财观念,增强生财、聚财意识,树立“财政工作要从源头抓起”的指导思想,真正改变过去那种就工资论工资、就财政论财政的“收支型”思维模式,要从着重于分“蛋糕”转变为致力于做大“蛋糕”。为此,财政部门就应围绕增加经济总量和提高经济效益这个中心,把工作从分配领域延伸到生产领域,搞“经营管理型财政”,进一步增强财政为促进国民经济发展的能动性。只有这样,才能使财政工作适应两个根本性转变,真正走向良性循环。
(2)要坚持把增强县级财力作为财政工作中带有全局性的主要问题来抓。县级财政是国家财政的基础,搞好县级财政工作对促进财政发展至关重要。建立奖快促慢的激励机制,其目的就是要把上级的扶持与下面的努力有机结合起来,调动各级特别是县级的积极性,使之把主要精力放在开源节流,促产增收上,促进县级财政自求平衡,真正杜绝那种“会哭的孩子多喂奶”以及“等、靠、要”等不良风气。
(3)缓解财政困难,除了抓好开源增收以外,还必须严格控制财政支出,这是实现财政收支平衡极其重要的一环。尤其是经济发展落后的财政特困地县,更应牢固树立过紧日子的思想,严格控制财政支出,提高资金的使用效益。在财政支出安排上,要保证重点支出需要,即首先要确保标准工资的按时发放。抓住了这一点,也就维护了社会稳定,从而使各级政府和财政部门集中更多的精力用于经济发展和财源建设。
(责任编辑 王旭)