用经济手段治理环境,建立环境经济政策体系,是作为一种环境直接管制手段的补充而出现的。最早把经济手段引入环境管理领域的是法国,1964年法国就开始实施了水污染收费。目前,西方发达国家都已广泛应用环境经济政策,其主要环境经济政策有:
一、环境收费政策
环境收费政策是环境经济政策中较早出现的一项手段,在环境经济政策中占有相当重要的位置。具体包括了排污收费、使用者收费、产品收费和管理收费等多种类型。
1、排污收费。是对向环境排放污染物的行为而收取的费用。征收依据是排放污染物的质量和数量。排污收费具有刺激污染物排放者削减污染和筹集资金的双重功能,是目前各国应用最为普遍的环境经济手段之一,其应用范围涉及到水、气、声、渣等主要环境介质。
水污染收费。法国在全国六大流域推行了水污染收费,以此为流域污染治理和水利工程筹集资金。企业在向水管局交纳提水费的同时,还需根据污染物排放量向流域水管局交纳排污费。收费多少主要依据企业产品产量和单位产品的污染物平均重量,也考虑到企业的支付能力。荷兰的水污染收费分国家水域和地方水域两大部分。国家水域的收费始于1971年,利用收费资金建立专项基金,主要资助那些采取措施削减污染排放者。如那些建造污水处理厂的水管局和采取措施削减排入国家水域污染物的工业部门可从该项基金中得到赠款。采用生物化学处理工艺的污水处理厂可以获取60%投资赠款,采用物理化学工艺的处理厂赠款比例可达90%。地方水域的水污染收费始于1975年,收取的资金全部用于污染治理,主要用于建污水处理厂和排水泵站,水系整治和监测,水管局的行政业务支出等。国家水域和地方水域的收费标准是不同的,主要根据“以支定收”的原则来确定,都呈逐年提高趋势。目前,每个家庭年平均交费约130美元,中等规模企业年平均交费几万美元。
大气排污收费。瑞典针对氮的沉积超过了临界负荷的现象,于1992年开征氮氧化物排放收费,征收标准是4000克郎/吨,征收对象主要是大中型能源工厂。近年来,已扩大到小型企业以及一些工艺过程。
固体废弃物收费。荷兰设有“市政垃圾用户费”。由市政垃圾收集公司向居民和企业征收,通常是按垃圾桶数计算的。工厂的化学废弃物则由工厂按规定的技术标准和监督程序直接送到化学废弃物焚烧厂,并交纳焚烧处置费。
噪声收费。西方发达国家对噪声收费主要目的是控制飞机噪声。征收方法不尽相同,主要有两种:一种是以飞机噪声水平为依据,如法国的噪声收费是按飞机大小、型号和用途不同,以飞机的噪声水平为依据,由各有关航空公司向环境能源局交纳。这些费用一般都含在机票价格中,实际是由乘客支付。筹集的资金主要用于机场附近的噪声控制工程设施。另一种是以飞机重量和噪声特征为依据,如荷兰和日本采用的就是这种方法。荷兰的噪声收费范围要广些,除对飞机噪声收费外,还包括机动车、工厂的机器设备等噪声源收费,建立了一整套较为完善的收费体系。对工业交通噪声源收费主要是以噪声特征为依据。
2、使用者收费。是指为集中处理或共同治理排放污染物而收取费用。主要是向居民征收提水费和排水费。在经济合作与发展组织国家中,几乎都使用了该项收费,主要目的是为筹集资金,以维持集中处理污染物设施的运行管理费用。
3、产品收费。是对在生产和消费期间有污染环境后果的产品征收的费用。主要有不可回收容器收费、矿物油收费、电池收费、润滑油收费、化肥和杀虫剂收费等多种。收费包含在产品价格中,具有较强的刺激作用。收费—增加,价格一上升,该种产品的生产和销售就受到制约。法国开征了废机油回收费,在销售机油时向购买者收取,每升约为3法郎。机油使用者在购买新机油时,必须把废机油交到零售商手中再由零售商集中交到处理机油企业。
4、管理收费。是与直接管制制度相结合的,可以说是直接管制的一个组成部分。管理收费是因政府权威机构提供了某项服务而收取的费用,如:环境干扰活动的管理与核准收费、杀虫剂注册费、化学品管理收费等。收费的目的是为当局管理活动提供资金。
二、环境税收政策
这是近几年发展较快的一项环境经济政策,大多数发达国家都制定了专项环境税收政策。
1、水资源税。利用税收手段来刺激减少水资源的抽取和改变水资源的抽取方式,目的是促使合理利用水资源。德国针对水资源价格不能明显反映水资源生态价值的情况,设立了水资源税。税率由各州根据具体情况按照联邦水管理法和州的水法确定。荷兰针对地下水资源越来越少,尤其是那些以地下水为饮用水源和工业用水的地区,开征了地下水水税。
2、大气污染税。主要是针对使用燃料排放二氧化硫征税。挪威为了促进节约使用燃料和在使用中采取必要的排放控制措施,实行了对燃料油征收燃料消耗税。即用户购买燃料油时,除了付销售税外,还得根据燃料的含硫量支付一定的燃料消耗税。瑞典大部分地区硫的沉积超过了临界值,为减少硫的污染,于1991年开征硫税。对使用煤、石油及其产品排放二氧化硫按每吨3000克郎计征。法国的大气污染税始于1985年。规定对热值超过5万千瓦以上的锅炉征税,每排放一吨二氧化硫征收130法郎,每年可征收1亿法郎。1990年征收范围扩大到2万千瓦以上的锅炉和处理能力超过3吨/时的生活垃圾焚烧厂,征收标准为每排放一吨二氧化硫收150法郎。全年可征收1.9亿法郎。
3、税收优惠。通常是以两种形式来表现,即税收差别和减免税优惠。税收差别手段通过产品价格起作用,减免税优惠则是直接对某种产品或企业给予减免税,如采取免征或返还税金、加速折旧等形式。税收优惠政策具有较强的刺激作用,许多国家在减少汽车空气污染方面,广泛应用了这一政策。瑞典从1991年起对柴油征收不同的能源税,促使提高柴油质量,现已成为生产清洁柴油的领先国家。德国则在80年代初就对含铅和不含铅汽油采取了税收差别,同时还对低排放污染物的汽车实行税收差别;对购买装有催化转换器的新车或对现有车辆重新安装催化转换器的旧车予以减免税或直接给予补助。荷兰、挪威、瑞典在汽车价格税方面采取了税收差别。
三、押金制度
这是对固体废弃物管理比较有效因而也应用比较多的一种经济手段。它是对潜在的有污染的产品增加一项额外费用(押金),如果购买者把它们的残余物送到收集系统而避免污染,押金退还给购买者。押金制度在一定程度上解决了废弃物的搜集、处置以及原材料的使用等问题,因此,许多国家政府都试图通过高押金、强制收费等手段来强化现有的制度。
四、市场建立
主要形式包括排放交易、许可证交易和责任保险。排放交易是对收费政策的非常有效的补充,使之形成完整的削减和控制污染的政策体系。在这种方法下,排放者受到排放控制规划限制。当某排放者排放的污染比允许排放限制指标少时,它就可以把节省的指标进行转让,从而使另一企业获得更多的排放指标。美国是应用排放交易最为广泛的国家。责任保险就是将污染环境的损害处罚风险转移到保险公司。
(责任编辑 石化龙)