摘要:
行政事业费属于社会消费基金的范畴,它是国家推行政务、管理社会的财力保证。近年来,行政事业费支出大幅度超常增长,据统计,全国行政事业费支出的年平均增长速度已达20%左右。虽然国家在行政事业费管理方面制定了一系列措施,对控制行政事业费支出起到了一定作用,但效果却不十分理想。因此,本文拟就其原因和对策进行探讨。
一、行政事业费支出过快增长的原因
行政事业费过快增长既有正常因素,又有非正常因素,而最根本的原因是体制改革中的不配套,以及财政纪律的松弛等。
(一)正常因素。主要是由于客观因素引起的行政事业费支出的增长。
1、物价上涨带动支出增长。随着物价上涨,支出额也相应增加。如河北省社会消费品零售物价总水平1994年比1993年上升10.6%,其中列入省零售物价总指数统计的300余种商品,95%以上涨了价。这样资料、杂志以及其他办公用品方面的支出也相应增加了。
2、开支标准提高,范围扩大。一是这儿年国家几次调整行政事业单位工作人员的基本工资,每调一次,经费支出都大幅度增加。二是随着生活水平的提高,相应地调高了出差住勤补贴标准。三是住宿标准提高,相应的收费标准提高,从而整体提高了支出水平。四...
行政事业费属于社会消费基金的范畴,它是国家推行政务、管理社会的财力保证。近年来,行政事业费支出大幅度超常增长,据统计,全国行政事业费支出的年平均增长速度已达20%左右。虽然国家在行政事业费管理方面制定了一系列措施,对控制行政事业费支出起到了一定作用,但效果却不十分理想。因此,本文拟就其原因和对策进行探讨。
一、行政事业费支出过快增长的原因
行政事业费过快增长既有正常因素,又有非正常因素,而最根本的原因是体制改革中的不配套,以及财政纪律的松弛等。
(一)正常因素。主要是由于客观因素引起的行政事业费支出的增长。
1、物价上涨带动支出增长。随着物价上涨,支出额也相应增加。如河北省社会消费品零售物价总水平1994年比1993年上升10.6%,其中列入省零售物价总指数统计的300余种商品,95%以上涨了价。这样资料、杂志以及其他办公用品方面的支出也相应增加了。
2、开支标准提高,范围扩大。一是这儿年国家几次调整行政事业单位工作人员的基本工资,每调一次,经费支出都大幅度增加。二是随着生活水平的提高,相应地调高了出差住勤补贴标准。三是住宿标准提高,相应的收费标准提高,从而整体提高了支出水平。四是增加机关工作人员的价格补贴数额等。
3、行政事业业务范围扩大相应增加人员以及离休、退休干部增加。一是业务范围扩大,人员增加,这就相应地增加了人员经费支出及办公费用的支出,如这几年随着改革开放,各种经济活动日益频繁,为了进行有效的管理而实行国税、地税分别办公,成立企业调查队等。二是离休、退休干部增加。由于历史原因,近几年解放初期参加工作的人员基本上都已离休、退休。按现行政策规定,离退休干部的工资福利列入行政事业经费支出范围之内。河北省现行机关离退休干部年支出达9.9亿元。
(二)非正常因素。应当说,目前的非正常因素不仅使行政事业经费的支出高涨达到了顶峰,而且使压缩行政事业经费难以奏效。
1、机构重叠,财政不堪负担。首先是在机构设置上,从上到下,不管有无必要,层层设置,搞上下对口,你有我也有,麻雀虽小,五脏俱全。其次是各种官方的、吃财政饭的协会、学会等林立,增加了财政支出。
2、行政事业单位人员超编。随着机构的膨胀,定编内人员已经超过指标,呈现呆滞现象。随着公务员制度的实行,人员逐步分流,但并没有减少多少人员,机构改革的力度不大,没有取得相应效果。
3、开支范围和标准被任意扩大。一是目前普遍存在的行政事业单位随意发放各种福利、奖金等。有的是政府定的,有的是部门自定的,有的是比照执行的,就高不就低,从而带动了支出上涨。二是普遍存在的乱收费、罚款等也增加了行政事业经费支出。三是违反规定请客送礼比比皆是。四是上级部门来人的额外增支。五是公费医疗超支严重。目前公费医疗中的弊病尚未革除,特别是“一人公费全家享受”的现象造成了经费开支的严重失控。
(三)管理方式、手段上的弊病是造成行政事业费失控的又一个原因。集中体现在:1、对行政事业单位的经费核定办法值得反思。现行的经费核定办法,行政单位和全额事业单位按综合定额法即按定编人数与一定的人员经费总额核定,差额事业单位按单项定额的办法核定。但上述两种方式还是沿袭过去的那种基数法,结果是年年提压缩,年年执行结果都递增。单位时常和财政争基数,争支出指标,而不是从行政事业单位的行政任务出发。2、管理制度不健全。目前在经费支出过程中存在着许多问题,流于形式、做表面文章的较多。如电话费、修缮费、差旅费、会议费等,虽然上下都制定了一系列制度,但执行起来漏洞较大,效果不大。
二、控制行政事业费支出增长的对策选择
行政事业费的增长是必然的,也是经济和社会发展所要求的,关键是行政事业费的增长要有一个“度”,即行政事业费的增长不能超过同期国家财力的增长。看来,整治行政事业费的过快增长,不仅要从体制上着手解决问题,更重要的是要继续提倡过艰苦奋斗的紧日子,使行政事业费支出既保证国家机关行使职能的需要,又和整个国民收入分配结构相协调。根本目的在于控制不合理增长部分。
(一)加快机构改革,实行精兵简政。首先,要加快行政区域内的合县撤区并乡建镇。其次要对现有的政府机构进行改革和清理。对于职能相同或相近的部门应予以合并,工作已经完成的临时机构和部门应予以撤销,严格控制增设临时性机构,建立精干、高效的政府机关。第三,机构改革的最大难题是分流人员,这是影响改革成败的关键所在。各级政府应充分发挥宏观调控职能,从被撤并的机构中选拔一批政治素质高、业务能力强的优秀中青年干部充实到企业中去。为了保证机构改革的成果真正体现到财政上,各级财政部门要严格按照单位的编制人数核拨经费,对超编人员一律不安排经费,同时财政部门要协同编委根据单位业务量的大小严格核定其编制。
(二)规范行政事业费管理秩序,硬化预算约束机制。一是对多年来编制行政事业费支出预算所采用的“基数法”进行改革,推行“零基预算”法。首先对单位预算构成诸因素进行深入细致的调查摸底,通过编委、财政、单位“三对照”的办法,摸清各单位的机构级别、人员编制、办公设备现状、财务收支及事业发展的底数,并对这些资料进行归集、整理,经过综合各方面因素,分析比较,确定出一个较为科学、公平、合理、规范,又贴近实际的支出标准。二是对事业单位应区分不同预算管理体制和预算外收入来源的多寡进行管理。对全额预算管理单位经费的管理可按行政机关对待。对差额事业单位经费的拨补应考虑抵支收入数额和单位业务范围扩大程度,并积极创造条件,鼓励其走自收自支道路,以减少财政支出。
(三)必须建立健全各种规章制度和财务监督管理制度。一是完善现行的行政事业经费支出的各种规章制度,如电话费、差旅费、医疗费、会议费等的规章制度并切实贯彻实行,落到实处。二是强化财政监督体系。搞好行政事业费支出增长的监督是控制行政事业经费增长的重要一环,通过监督可促使单位自觉地维护财经纪律,同时也可从中发现问题,给建制提供依据
(责任编辑 李颖)