湖南省华容县是典型的农业大县。1991年棉花、粮食、水产品已跻身全国百强和全省十强行列,尤其是粮食总产量年均达44万吨,人均649公斤,居全省第8位,而人均财政收入却处于全省中下水平。1992年以来,省财政厅将华容列为产粮大县财源建设试点县,累计投放周转金1013万元,重点扶持了57个财源项目。华容县抓住这一机遇,立足农业优势培植财源,财政实力不断增强,逐步甩掉了高产穷县的帽子。1995年财政收入达到8681万元,比上年增长22.4%,其中,直接和间接来自农业的财政收入占了70%左右,农业大县优势转变成了农业财政优势。
以市场为取向,调整传统农业结构
为了适应市场经济要求,改变过去粮食单打一,比较效益低的状况,华容县财税部门按照稳定粮食、增扩棉花、发展禽畜、巩固林果、繁荣水产的调整方针,大力调整农业产业结构,优化作物布局,合理配置资源。首先,他们把粮棉生产作为基础产业,在稳定面积、提高单产上花气力,全县先后调减滞销常规稻11万亩,发展优质稻15万亩、优质棉12万亩,使粮食耕地面积保持37万亩、棉花35万亩左右,两项约占全县耕地总面积的85%以上。去年粮食亩产1050公斤,棉花亩产102公斤,突破了粮过双千、棉过双百的单产大关。其次,按照因地制宜的原则,大力发展高附加值的经济作物。先后支持有关乡镇和部门利用荒边隙地发展蚕桑8900亩、茶叶2500亩;利用城郊、镇郊和公路沿线优势,根据市场季节需求变化,分区发展蔬菜,成效较大,如治河渡镇每年种植辣椒在8000亩以上,产鲜椒1600万公斤,亩均收入达1230元,成为远近闻名的辣椒之乡。特别是财税部门对芦苇场的滚动扶持,效果更为突出。几年来共发展芦苇4万多亩,去年产苇3万吨,实现利税300万元,创历史最高纪录。第三,积极发展养殖生产。全县建立了三大畜牧业开发区,即南部绵羊开发区发展绵羊1.5万只、中部麻鸭开发区发展麻鸭120万羽、东部黄牛开发区发展黄牛3.7万头。同时采取家庭分散养猪和集体兴办猪场相结合的办法,扩大了生猪养殖规模,全县出栏生猪达50万头。北景港群兴村在县财税局的支持下,家家户户开展生猪养殖,全村养殖5800头,牲猪养殖收入占全村生产总值的46%,仅屠宰税一项就为财政创收近3万元。为了解决生猪种源问题,银行、财税联合投入资金187万元,支持畜牧局办起了种猪繁育场,年供仔猪7000头,创利税40万元。
以山水为潜力,狠抓特产开发
华容县有近10万亩内湖水面,32万亩丘岗杂林,过去产出效益不尽人意。近年来,他们把山水开发作为农业效益的增长点,采取以奖代投、周转金倾斜等办法予以支持,去年共开发丘岗1.2万亩,水面4.4万亩。境内的东湖是县财税局多年扶持的农业点,也是山水开发的示范典型,有近3万亩水面,是全省第二大养殖湖泊,也是农业部“八五”水产科研项目生态渔业研究的试验基地。近年来,县财税局滚动投入资金200多万元,改善基础设施,引进彭海鲫、细鳞斜、花鱼、鲶鱼及河蟹等名优品种1100万尾,培育珍珠蚌30万只,并大胆试行大湖投饵施肥,三年投放3000多吨,养殖效益连年翻番,1995年出水鲜鱼300万斤,比1991年净增260万斤,实现利税180万元。特别是去年冬一网出水鲜鱼102.5万斤,被专家誉为“中华第一网”,创水产历史新纪录。梅田湖镇是县财税局乡镇财政扭亏的示范点,近三年来,财税局支持该镇以财源建设为突破口,开挖精养鱼池1500亩,植树造林1200亩,发展芦苇2100亩,累计创收120万元,一举甩掉了历年亏损的帽子,并实现了财政结余。由于狠抓了山水开发,全县农业特产税有了较大幅度的增长,去年入库241万元,比1992年增长40.5%。
以增值增效为目的,发展龙型经济
为了把产品资源变成商品优势,华容县坚持以农副产品基地为依托,以商业公司为纽带,以加工企业为龙头,在棉花、粮食、油料、蚕茧、香料、茶叶、饮料食品等项目上实行农工商一体化,逐步走出了一条龙型经济的路子。一是大上加工项目,围绕本地资源,先后办起了轧花厂、棉麻纺织厂、大米加工厂、油脂饲料厂、苎麻厂、香精厂、粉厂、饮料食品厂等100多家加工增值企业,使本地20多个农产品均能得到加工增值。如协民纺织厂从建厂开始就是县财政重点投入的乡镇企业,每年能加工消化棉花近2000吨,去年实现销售收入突破3000万元大关。洞庭油脂料厂在县财税局的支持下,改造了加工设备,新上了黑脂酸生产线,不仅每年能加工本地棉籽和菜籽1万吨,而且还将油脚料再次处理,生产出工业用黑脂酸1000吨,促进了产品资源多层次增值,年创产值达1500多万元。二是支持一体化经营。县棉麻土产公司投资3000万元,创办华威棉产品加工企业,集收购、轧花、榨油、饲料生产于一体,是华容县具有雄厚实力的一体化经营企业。县财税局给予政策倾斜和重点扶持,使全县近70万担棉花层层实现加工增值。这个企业购加销三旺,已成为千万元税利大户。
以科技为重点,强化系列服务
华容县财税部门充分发挥财税优势,支持农业科技开发,逐步走出了一条科技兴农、科技强工、科技富财的新路子。一是支持科技网络建设。在对原“四级农科网”进行补充、完善和扩展的基础上,财政先后拨款和投放支农周转金近100万元,建立了农科所、水科所、牧科所、原种场和农校、农机校等科技网络,同时保证了农技人员的事业费和人头费,使之有足够的人力财力创办农业示范基地。全县创办农业示范基地138个,面积达13.5万亩,培植科技示范户9600家,逐步形成了以农业技术推广中心为龙头,以乡镇农科教中心为基础,以村组科技示范户为榜样的农技服务体系。这个体系通过引进推广农技成果,向农民供应新型物资,一年可转化增值4000多万元。如三封寺农技站,四年来积极引进优质粮棉品种和蔬菜、无籽西瓜等高值品种,推广旱地育秧、化学除草、土壤改良等新技术,使全镇创收增值达800万元,被评为“全省示范乡镇农技站”。二是加大科技投入。近三年财政累计下拨科技事业费68万元,年均增长44%,筹集科技发展基金83万元,农发基金203万元,大都用于科技兴农和农业基础设施建设。去年县财政在财力吃紧的情况下,还按屠宰税入库的30%返给畜牧局用于科学养殖。三是支持农产品加工和涉农企业技术改造。去年县财政投放各类周转金120万元支持县氮肥厂进行合成塔、碳酸钾和白煤球烘干三大改造,使合成氨生产能力达3万吨,节能降耗近20万元,销售收入跨过7000万元,利税突破400万元,不仅支援了农业生产,而且成为了税利大户。
(责任编辑 石化龙)