荆门市地处鄂中,是全国重点商品粮基地之一,粮食年平均产量为18亿斤,年提供商品粮近14亿斤,商品率达70%以上。长期以来,由于粮油购销价格倒挂以及前几年议价粮经营不畅等原因,粮食亏损逐年增加。到1992年3月末,全市粮食政策性挂帐11450万元,其中:挂帐本金9022万元,挂帐利息2428万元。面对如此沉重的包袱,市财政局在市委、市政府的领导下,不等政策,不比同行,本着实事求是、逐步消化的原则,千方百计处理粮食财务挂帐。1995年底止,共处理财务挂帐7075万元,其中挂帐本金6147万元,占挂帐本金总额的68%。
建立两大体系
为了扼住粮食企业连续亏损的局面,近几年来,市财政局以扶植第三产业的发展为重点,积极支持粮食企业发展多种经营,从1992年起四年投放财政周转金3820万元,有力地促进了粮食企业多种经营的开展,取得了较好的经济效益。1992年全市粮食企业综合算帐盈利23万元,比1991年净亏损3159万元,扭亏增盈3182万元。在连续三年亏损后,首次摘掉了亏损的帽子,成为湖北省第一个扭亏为盈的地市,以后的几年,一年一大步,年均实现多种经营利润500万元,1995年实现综合利润661万元,居全省粮食系统之首。
1、以建立粮食市场为主体,发展多功能的经营体系。为使粮食企业早日摆脱困境,财政部门努力适应改革新形势,探索搞活粮食经营的新路,从建立粮食批发销售市场入手,建立了多功能的经营、服务体系。一是以汉口中游农产品的销售幅射为重点,建立了集粮食交易、工业品贸易、市场信息为一体的百川市场;二是以交通枢纽集中点为基地,建立了以十里铺粮油交易所为主的沿207国道、汉宜路经济走廊的集并、调运批发市场;三是在人口密集区,建立了以海会粮行为主的直接销售市场;四是利用市区繁华地段优势,投资460万元,将解放粮行改造成大型综合租赁市场,年租金收入120万元,年商品营业额4000万元;五是积极开发农村“五小”企业,大搞加工兑换,每年兑换粮油、饲料1100吨,实现利润200万元。
2、以转换经营机制为契机,发展相关的工业体系。粮价放开后,市财政局确定了“立足粮食求生存,跳出粮食求发展”的新思路,帮助基层粮管所加快转换经营机制的步伐,按照量力而行的原则,兴办了一批中小型粮食加工企业和其他企业。一是一业变多业,开办一些连锁依托性经营项目,如沙洋粮油储运公司依托仓库、水运码头和经营人才多种优势,开办下属公司和经营门市部,经营建材、黄砂、副食、百货等,全年多种经营利润达13万元。二是巩固发展原有项目,兴建和改造了年饲养出栏牲猪6000头的外贸出口猪场、年产2万吨的磁化肥厂、塑料编织袋厂、“大北龙”饲料有限公司等10余个企业,多方面增加收入。
加强三个管理
1、强化资金管理。一是实行定额控制。对万元商品资金利息、定额流动资金占用率、结算资金占用率、存贷比例实行定额控制。二是下力清收货款。仅1992年全市粮食企业就外出清收货款8900万元,节约利息开支240万元。三是发挥内部结算中心调控作用,变资金的体外循环为体内循环,加速资金周转。1995年粮食内部结算中心月平均为企业增加资金周转量1157万元,节约利息开支132万元。
2、强化费用管理。为了堵塞费用开支的漏洞,粮食部门对各承包企业重新明确了财务开支权限,制定了万斤粮食保管费、粮油副产品加工费、粮食中转费、内部运费定额,从而较好地规范了工、商、议(议价经营)、运承包企业的经济关系和开支标准,减少了费用开支。
3、理顺分配关系,完善承包管理。近几年来,市财政局不断完善粮食企业承包管理,采取了五种承包方式:一是对基层粮管所实行“包死基数、确保上交、超收全留、欠收自补”。二是对储运企业、二级单位比照企业所得税征收办法按实现利润的35%上交,纳入粮食商业盈亏。三是对粮办工业独立核算企业按规定办法计征所得税。四是对商业附属工业比照独立核算工业企业计税办法征税,并入商业企业盈亏,由粮管所与粮食局结算。五是对事业单位实行经费包干,超收自补,节余全留。
此外,市财政局还通过核定粮食企业工效挂钩比例,促使企业精简非生产人员和裁减临时工共794人,大量节减了工资开支。
推行双线运行
推行粮行部门“两线运行”(政策性经营和商业性经营分开),是继续深化粮食流通改革的一项重要举措,结合荆门市实际,财政局制定了“一统三分,五代两包”的两线运行的办法。即统一领导,人员分开,经营分开,财务核算分开;代购、代储、代运、代加工、代销售;代理费用实行定额包干,商业性经营实行利润承包。“五代两包”管理,坚持“政策性业务不亏,商业性经营有利”的原则,成本费用分摊实行能分清的直接计入,不能分清的按分摊办法计入。在职职工工资、职工待业保险金、离退休人员工资,按核定的政策性人员实际开支直接计入政策性费用,其他计入商业性费用。包装费、折旧费、修理费、低值易耗品摊销、劳保、职工教育费、其他费用及营业外支出的固定资产盈亏、处理固定资产损失按经营量进行分摊。保管费按平均库存量分摊。对当期应收款项、库存粮油占用资金应负担的财务费用的分摊,根据其占用性质,按月均占用额计算分别计人。经过近10个月的试点运行,成效显著。一是使粮食干部职工增强了搞活经营,提高效益的紧迫感和危机感,积极采取扩销、推销措施,扩大了经营性粮油的销售。二是理顺了政策性和商业性的财务核算关系,防止了互相挤占现象。三是促进了粮食企业综合经济效益提高。1995年实现销售收入80893万元,比上年增加33919万元,增长72.21%;政策性经营盈利220万元;综合利润661万元,比上年增长14.4%。
(责任编辑 张沁)