摘要:
辽宁省盘锦市从去年9月开始,对企业职工养老保险、失业保险基金(简称“两项基金”)实行财政专户储存的收支两条线管理办法,改变了过去由劳动部门一家管理的局面,形成了财政、劳动两部门共同对基金使用把关,相互监督、相互制约的管理格局,确保支出合理使用,避免挤占挪用现象,使基金的使用和管理走上了良性循环的轨道。
早在1986年,盘锦市便以区、县为单位组织“两项基金”统筹,1989年由区、县统筹过渡为市级统筹,1992年又将所辖两县养老保险由市级统筹恢复到县级统筹。在基金管理体制上由市劳动局下设的劳动保险公司和劳动服务公司分别管理企业职工养老保险基金、失业保险基金的收支和运营,自定收支计划,自定统筹政策、自我管理基金。
在这种体制下,由于“两项基金”的收缴发放、运行都由劳动部门一家管理,缺乏必要的监督制约机制,因此在基金的管理和使用中暴露出不少问题,影响了基金的安全与完整。主要表现在:
——挤占挪用基金现象比较严重。1995年财务检查发现,全市挤占挪用“两项基金”2690.2万元,占历年滚存结余的41...
辽宁省盘锦市从去年9月开始,对企业职工养老保险、失业保险基金(简称“两项基金”)实行财政专户储存的收支两条线管理办法,改变了过去由劳动部门一家管理的局面,形成了财政、劳动两部门共同对基金使用把关,相互监督、相互制约的管理格局,确保支出合理使用,避免挤占挪用现象,使基金的使用和管理走上了良性循环的轨道。
早在1986年,盘锦市便以区、县为单位组织“两项基金”统筹,1989年由区、县统筹过渡为市级统筹,1992年又将所辖两县养老保险由市级统筹恢复到县级统筹。在基金管理体制上由市劳动局下设的劳动保险公司和劳动服务公司分别管理企业职工养老保险基金、失业保险基金的收支和运营,自定收支计划,自定统筹政策、自我管理基金。
在这种体制下,由于“两项基金”的收缴发放、运行都由劳动部门一家管理,缺乏必要的监督制约机制,因此在基金的管理和使用中暴露出不少问题,影响了基金的安全与完整。主要表现在:
——挤占挪用基金现象比较严重。1995年财务检查发现,全市挤占挪用“两项基金”2690.2万元,占历年滚存结余的41.58%。其中借出开办经济实体1179.5万元(劳动部门自行批准借出开办经济实体占用资金686.3万元);借出搞基本建设投资、购买住房和设备477.8万元(劳动部门自己占用资金273.2万元),资金借出后大部分不收利息,一部分资金收不回来。,
——管理费提取、使用失控。社会保险机构直接经办基金,不经财政部门审核自行从基金中提取管理费,自定开支项目和标准。一是虚列收入多提管理费,全市共查出“两项基金”虚列收入102万元,多提管理费10.4万元;二是超出规定多发补助费,全市共查出超规定多发交通补助费6.8万元;三是管理费超支严重,1994年养老保险机构按6.1%从养老保险基金中提取管理费183万元,实际支出186.1万元,当年超支3.1万元,失业保险机构按7%提取管理费11.8万元,支出21万元,当年超支9.2万元。
——监督制约机制不健全,为违法犯罪提供了条件。由于基金筹集、使用和结余资金运用缺乏有关部门的监督,造成基金使用随意性大,主管人员自己可以动用基金。在财务检查中,已经发现少数主管人员挪用基金归个人或给他人使用并从中渔利,构成了犯罪,已由司法部门逮捕法办4人。
针对以上问题,盘锦市委、市政府经过认真研究和分析,认为,对“两项基金”的管理,只有建立起相互监督和制约机制,才能保证基金的安全和完整。因此他们提出了对“两项基金”采用收支两条线的管理办法:在财政部门设立“社会保障基金财政专户”,在劳动部门设立社会保险基金收入户和支出户,收入户只作为收入存款和向“社会保障基金财政专户”缴款使用,不得发生其他内容的支出;支出户只能接受财政拨付的正常经费和兑付保险金使用,不得直接接受基金收入存款。实行收支两条线,没有改变“两项基金”专户存储规定,没有改变基金性质,也没有改变劳动部门具体工作职能,只是在管理环节中增加了财政部门事前、事中和事后的监督,避免了资金使用中的随意性。这种加强两项基金”管理和监督的办法,得到了盘锦市各方面的大力支持和通力合作
(一)各级领导十分重视,支持财政部门参与“两项基金”的管理和监督市委、市政府、市人大非常重视“两项基金”管理中存在的问题,多次听取有关部门的汇报,并结合盘锦市实际情况,提出了加大财政监督力度,确保基金安全与完整的具体意见,有力推动了收支两条线管理办法的实施
(二)劳动部门非常支持财政参与管理。通过近几年的实践,盘锦市劳动局深深认识到,由于缺乏必要的制约机制,“两项基金”管理事实上已经失控,长期下去必然会造成更大的流失,也会导致更多的管理人员走上犯罪道路。因此,加强有关部门的监督制约十分必要和迫切,充分发挥财政部门的职能作用,对“两项基金”实施收支两条线管理是比较有效的方式
(三)财政部门主动承担了管理“两项基金”的风险和责任,并积极做好服务工作。盘锦市财政局认为,“两项基金”是依靠政府信誉强制实施、体现政府职能并由政府承担最终责任的专项基金,是职工的“保命钱”,政府一定要管理好。作为政府理财部门有责任和劳动部门一起对基金加强管理和监督,避免政府最终承担更大风险和责任。在基金使用方面,财政部门不直接使用“两项基金”,仍是通过劳动部门安排使用,这样使财政部门由过去的事后监督转变为事中和事前监督,变被动为主动,确保基金的安全与完整,同时,财政部门积极主动为劳动部门服务,保证基金的及时拨付,并严格按照专款专用、专项储存的原则管理好“两项基金”。
(四)银行积极配合,取消多户存储,实行统一帐户。“两项基金”实行收支两条线管理后,取消了过去社会保险机构在银行多头开户办法,“两项基金”统一在工商银行开户。为避免基金利息损失,实现保值,银行对存入财政“社会保障基金专户”的“两项基金”按照居民存款利率计息,打消了劳动部门担心“两项基金”贬值的顾虑。
(责任编辑 石化龙)