压减财政赤字实现财政收支平衡,是一项长期的艰巨的任务。为把过高的财政赤字压下来,今年国家预算支出增长安排比收入高1.2个百分点左右,这说明中央压缩财政赤字的决心是很大的。但是要实现到2000年基本消除财政赤字的目标,还需全国上下付出艰苦的努力。这里结合山东实际,就财政平衡问题,谈几点体会:
抓平衡关键是要解决思想认识问题。“收支平衡,量入为出”是我国财政工作一贯倡导和坚持的基本原则,但是在实际工作中,这一原则往往自觉或不自觉地被忽视,在对平衡和赤字的认识上并不完全一致,这是影响平衡、消化赤字的关键。在平衡这个问题上,我们山东也有个认识不断深化的过程。1987年以前,有些人曾一度认为,像山东这样一个大省出点赤字影响不是太大。由于认识上的偏差,再加上其它因素的影响,1980—1986年有5年出现赤字,造成年年工作被动,真正尝到了赤字的苦头,认识到了财政赤字的危害。1987年以后,各级平衡观念不断增强,狠抓增收节支,连续多年实现了全省当年财政平衡。但在坚持当年平衡的同时,却忽视了解决过去多年积累的财政赤字,到1994年底,全省还有累计赤字3亿多元。虽然总的数额不是很多,但具体到一个市、一个县,有的赤字数额很大,资金周转的回旋余地很小。去年,我们借鉴江西抓财政平衡的经验,结合山东实际,首先统一各方面的思想认识,提出了“立足超收、确保平衡和消化历年赤字”的奋斗目标,同时制定了政策措施,并与有关市地签订了目标责任协议书,奖罚分明,极大地调动了各级增收节支保平衡、消化历年赤字的积极性,全省不仅实现了当年财政收支平衡,而且消化历年财政赤字2.16亿元。经过几年的不断努力,现在平衡的观念不仅在财政部门,而且在各级党委、政府领导者的头脑中挂了“弦”,平衡的意识深入人心。在工作中,为平衡舍得花大力气,狠下硬措施,取得了较大成果。1987年至1995年山东连续9年实现了当年财政收支平衡,极大地促进了经济和社会各项事业的健康发展。实践使我们体会到,只要思想问题解决了,解决赤字问题,实现收支平衡,无论从全国还是地方来讲,都是大有希望的。
抓平衡要有过硬措施。从全国来看,在消灭财政赤字、确保收支平衡方面,不少地方创出了许多新路子,有许多好的经验、好的做法。从山东这几年来看,我们总结出一条,就是要实现平衡,必须有过硬的措施,靠一般性的工作方法不行,平均用力也不行,必须抓住影响平衡的关键因素,下大力气,重点突破,集中解决。最近几年,针对财税改革以后的新形势,我们提出了坚持发展求平衡,要搞积极的平衡,不搞消极的平衡,把财政平衡的立足点放在了财源建设上,用财源建设来引导、监督经济的发展,着力提高经济发展的质量和效益。通过经济的发展,从根本上壮大财政实力,为实现积极、稳定和全面的平衡打下坚实的基础。目前,全省用财政来衡量经济发展的质量,已成为对各级领导干部的基本要求。省委书记赵志浩同志曾一针见血地指出,不懂财政的干部是“糊涂官、糊涂做”。与此同时,省财政在工作指导上,坚持“抓两头、带中间”,充分发挥省级财政的调控作用,一手抓财政收入亿元县,一手抓财政困难县,带动了整个财政实力的提高。去年包括税收返还在内,全省财政收入亿元县达到70个,占县级总数的一半以上,财政困难县财政收入平均增长55.79%,高出全省23个百分点。在培植财源的基础上,加强税收征管,防止收入流失。从1991年开始,我们就提出取消各种困难性减免,不仅保证了财政收入的稳定增长,而且为企业创造了一个公平竞争的良好环境。1994年财税改革后,进一步加大了依法治税的力度,重点抓了清理税收优惠政策,变相减免税和欠税的问题,保证财政收入及时足额入库。1995年加快了征管制度和征管手段的改革,在部分城市实行了取消税务专管员制度、推广计算机在税收征管中的应用试点,进一步提高了纳税效率,使税收征管工作向前大大迈进了一步。控制财政支出始终是财政平衡的关键。我们把重点放在了调整支出结构,清理支出范围上,根据先吃饭、后建设的原则,对涉及面比较广,关系人民群众切身利益的支出,如工资、教育、科技等作重点安排,对其它消费性支出,从严控制。同时,进一步强化预算约束,真正按《预算法》的要求办事,量入为出、以收定支,保证财政平衡目标的实现。
抓平衡要注意调动各方面的积极性。财政工作是一项综合性的工作,无论是收还是支,涉及到社会的方方面面,与各部门、各单位有着千丝万缕的联系。从山东的经验看,抓平衡争取各方面的支持很重要。首先要依靠各级党委、政府的重视和支持。一方面财政要紧紧围绕着各级党委、政府的重点来开展工作,另一方面,要充分发挥财政职能作用,积极为党委、政府当好参谋、好助手,把财政行为变为党委、政府的行为。山东财政能够连续保持9年平衡,工作一年上一个新台阶,关键是党委、政府的重视和支持。只要党委、政府有了积极性,就没有解决不了的困难和问题。其次,要争取部门的理解和支持。近几年来,随着财政收入的大幅度增长,各部门要求增加支出的呼声很高,都强调自己是重点,要倾斜、要保证。我们说都是重点就没有了重点,都要保证反而保证不了。因此,建议大家换位思考,要站在全局的角度考虑局部问题,站在财政的角度处理自己的问题,孰重孰轻,不言自明。同时,财政要积极为部门、单位搞好服务,帮助出点子、想办法、解决困难。大家齐心协力,互相理解、关心和支持,为实现平衡提供了可靠的保证。第三,建立了激励机制,把财政行为变为全社会的行为,使社会各界主动关心、支持财政,协助财政做好工作。如在工作中,省里设立了平衡奖、超收奖、亿元县奖、消化赤字奖、协税护税奖等,这些奖励政策不单纯是对着财税部门,而且是面向各级政府、各有关部门,极大地调动了各方面的积极性。比如,去年在消化赤字问题上,对有赤字的地方,省里按1:1借给生产发展周转金,从支持发展经济入手,增加财政收入,增强消化赤字的能力。同时,对完成消化赤字目标的地方政府,省里给予资金奖励。这样,赤字单位消化赤字的积极性空前高涨,全省由59个赤字单位一下子就减少到7个,一年就有52个单位全部消化了赤字。实践充分说明,只有依靠社会的力量,建立一个好的机制,调动社会各方面增收节支的积极性,才能真正把财政平衡工作做好。
(责任编辑 王尚明)