摘要:
在我省实施建设农业强省的战略中,财政部门如何转换职能,调整支出结构,引导、支持和促进农村经济由解决温饱问题的第一次飞跃,步入到商品化、现代化轨道的第二次飞跃,是摆在全省财政部门面前的一个重要的课题。
黑龙江是全国有名的农业大省,粮食总产量居全国第6位,商品量和专储量也居全国前列。我省在过去十儿年经济发展中,农村经济一直起着较大的拉动作用。从1978年到1994年,全省农村经济增加值翻了两番,全省国内生产总值增长额中46%来自农村经济。1994年县域经济增长额占全省社会总产值增长额的2/3,仅乡镇企业就拉动全省工业增长5.5个百分点。这表明,我省经济发展新的生长点主要在农村。但在过去较长一段时间里,我们对农村的财源建设却有些忽视。特别是对工业财源对农业的依赖性认识不足,结果受农村的影响,工业财源建设上下波动很大,甚至直接影响到预算平衡。我们应该记取这个教训,抓住当前建设农业强省的有利契机,把农村财源建设搞上去。
分税制以后,农村的直接财源已经或正在扩大,农业四税及其他一些相关税收划为地方财政收入后,农村财源占地方财政收入的比重越来越大。从间接方面看,我省轻工业所需原料将近4/5来自农业,乡镇企业基...
在我省实施建设农业强省的战略中,财政部门如何转换职能,调整支出结构,引导、支持和促进农村经济由解决温饱问题的第一次飞跃,步入到商品化、现代化轨道的第二次飞跃,是摆在全省财政部门面前的一个重要的课题。
黑龙江是全国有名的农业大省,粮食总产量居全国第6位,商品量和专储量也居全国前列。我省在过去十儿年经济发展中,农村经济一直起着较大的拉动作用。从1978年到1994年,全省农村经济增加值翻了两番,全省国内生产总值增长额中46%来自农村经济。1994年县域经济增长额占全省社会总产值增长额的2/3,仅乡镇企业就拉动全省工业增长5.5个百分点。这表明,我省经济发展新的生长点主要在农村。但在过去较长一段时间里,我们对农村的财源建设却有些忽视。特别是对工业财源对农业的依赖性认识不足,结果受农村的影响,工业财源建设上下波动很大,甚至直接影响到预算平衡。我们应该记取这个教训,抓住当前建设农业强省的有利契机,把农村财源建设搞上去。
分税制以后,农村的直接财源已经或正在扩大,农业四税及其他一些相关税收划为地方财政收入后,农村财源占地方财政收入的比重越来越大。从间接方面看,我省轻工业所需原料将近4/5来自农业,乡镇企业基本上是以农副产品为原料的;外贸出口额的2/3来自农牧业产品。我省84%的县(市)为农业县,县办工业产值以农副产品为原料的大体占工业总产值的70%以上。从这种产业链或依存关系上看,农业的丰歉直接影响我省制糖、酿酒、乳品、亚麻、纺织、浸油、卷烟、医药和外贸等行业的效益,而这些行业恰恰又是我省财政收入的重要来源。据不完全统计,1994年我省以农副产品为原料的工业企业提供税金,仅消费税、增值税即占这两项税收总额的一半左右,占轻工业两项税收总额的90%以上。可见,我省工业尤其是县级工业的效益主要是靠农业这个“第一车间”的廉价原材料支撑的,没有农业的有效供给,就不可能有工业的高效益和财政的多收入。因此,把农业生产和农村经济发展摆上首要位置,是振兴全省财政经济的希望所在。
目前我省的财力状况很紧,支持加快农业强省建设步伐,必须突出重点,攻克难点,具体应采取以下几项措施:
第一,千方百计增加对农业的投入。按照国家关于“九五”时期财政支农投入要高于“八五”时期的要求,继续保证财政支农支出高于本级财政总支出2个百分点以上,增加财政支农投入总量;地方财政机动财力的绝大部分要用于农业。要充分发挥财政职能作用,坚定不移地把支持农业强省建设做为财政工作重点,并运用政策导向吸引社会财力更多地向农业倾斜。要多方筹集资金,抓紧研究、制定农业开发新的资金来源渠道。确保支农专项资金足额匹配,通过上级投入,下级配套,产生联动效应。要狠抓匹配资金的落实,较大的项目须有财政或政府的资金匹配证明,从根本上解决资金空结转和互相钓鱼以及匹配资金不到位的问题。要进一步完善贷款贴息管理办法,硬化措施,切实发挥财政贴息的作用。此外,还要加强农业国有资产营运管理,使长期财政投入形成的农业国有资产反复增值,达到盘活投入存量,增加投入增量的目的。
第二,确保财政支农资金足额到位。为从根本上解决支农资金不到位的问题,“九五”期间财政部门将采取两项措施:一项是建立并实行专户核拨制度。从今年起开设农业综合开发(包括本级回收的借款、上级财政下达或回收的间歇资金)的专项资金帐户,保证农业综合开发财政资金专款专用和及时到位;对粮专资金、小农水资金、科技兴农和大型拖拉机更新资金以及农业技术推广资金等专项资金实行专户管理。上级下达的专项拨款,各级预算部门要戴帽拨款,指标与资金同时下达;本级使用的支农专项资金由预算拨到农财专户,再由农财部门拨给用款单位。这样做既能加快财政支农支出进度,又可以减少年终预算结余,还能够保证市县配套资金的落实。另一项是实行资金到位与资金分配挂钩办法。省财政厅在分配省级财政预算安排的支农专项资金时,将把各地资金到位情况作为一个重要因素加以考虑。对到位率高的地方,在资金安排上予以倾斜;对到位率低、到位不及时,以致截留或挪用支农资金的,一经发现除坚决纠正并追究当事人和主管领导的责任外,还要相应扣减专项,以后也不再追补。
第三,活化资金存量,优化支农支出结构。在当前财政资金供求矛盾加剧、财力增量有限的情况下,要优化结构,活化存量,把有限的财政支农资金花在刀刃上,投向农业经济发展的关键“穴位”。财政支农资金的投放重点,一是向农业基础设施建设倾斜。“九五”时期全省财政支农支出的主要部分,要重点用于改善农业生产条件方面,特别要解决好农田水利基本建设和大型农机具的重置与更新问题,以不断增强抗灾能力,逐步改变“靠天吃饭”的状况。二是向农村经济产业化发展倾斜。继续扶持22个“一县一品”为特征的效益型农业示范县,并重点促进条件比较成熟,依托当地资源优势的部分龙头企业逐步实现跨区域的集团化经营,如已成为拳头产品的桦南“五香白瓜子”、伊春山野菜、佳木斯“冬梅”牌豆粉、双鸭山大理石和穆棱“豆美丝”、讷河马铃薯粉皮等产业化项目。三是向科技兴农倾斜,着重支持新品种、新技术的推广和产前、产中、产后的服务体系建设,进一步改善服务手段,增强服务功能。
第四,严肃财经纪律,强化农支资金管理。“九五”期间要继续加大支农资金的管理力度。在支农资金项目管理上,要继续推行财政支农资金项目管理办法,从选项、立项开始,就把支农资金纳入项目管理轨道,并进一步完善管理程序与手段;支农资金的投入,要向项目管理好、效益高、农业支出增幅大的部门和地方倾斜,最大限度地发挥支农资金的总体效益。在财政支农周转金管理上,要严把投向、立项、审批、拨款关,建立健全扶持项目的考察论证、跟踪反馈、监督检查和完工验收制度,切实加强财政支农周转金投放和使用的有效管理。在农业发展基金管理上,各级财政部门要积极参与农发基金的立项、拨款、回收及跟踪问效,重点做好回收、归还工作,保持我省财政信誉,并通过积极工作,争取国家向我省多倾斜一些资金。
第五,进一步深化农业财务改革。“九五”时期,首先要做好实行所得税制后相关财务政策的制定和完善工作,尽可能保证平稳过渡。同时,要认真研究农口企业建立现代企业制度必然涉及的财务问题。要大力推广牡丹江市农口企业产权改革经验,对于农口企业实行股份制、租赁经营、小型企业出售等改革尝试要给予积极支持,千方百计帮助农口企业转换经营机制。其次,要进一步改进农业事业财务管理,要在重新界定农口事业单位性质、职能的基础上完善事业财务体制。对属于承担社会公益服务的事业单位,应实行全额预算管理;对于目前从事经营性服务的事业单位,要逐步使其退出事业单位序列;对于既承担社会公益事业又能创收的事业单位,只保证确定编制内人员经费和国家委托服务项目的经费需要。第三,对“五小”水利工程产权改造和“五荒”拍卖的资金收益,财政部门也应积极介入,加强资源收益管理,推进这两项改革向纵深发展。
(责任编辑 石化龙)