山东省淄博市是一个以重工业为主的城市,现有国有大中型企业188户,其中工业企业134户,商品流通企业54户,1994年实现利税27亿元,占全市财政收入的85%。党的十四届三中全会以来,淄博市国有资产管理局突出抓了股份制改造、清产核资试点等工作,特别是被国家列为“优化资本结构”城市试点以后,与有关部门密切配合,按照“整体推进,重点突破”和“增资、改造、分流、破产”的要求,抓住机遇,加大力度,以帮助企业增强后劲和增加活力为重点,积极探索在社会主义市场经济新形势下加强国有资产管理工作的新途径。
一、帮助国有企业缓解债务负担,提高生存能力
国有企业债务负担沉重问题,严重束缚着企业的生存和发展,是造成企业亏损的重要原因之一。帮企业卸下负担,使之轻装上阵刻不容缓。1993年,我市被列为全国清产核资试点市后,我局通过一年多的努力,基本摸清了家底:全市603户企业平均负债率为70.4%,资产盘亏7582万元,全部资产损失挂帐10.64亿元,贷款损失10.1亿元。对此,区分不同债务,采取不同措施予以解决:对1991年以前发生的4.2亿元潜亏,冲销公积金和资本金1.47亿元,其余由企业自行消化,银行免予加息;对清理出的产成品资金损失1.26亿元,实行挂帐停息;对清理出的因客观原因造成的资产损失3.06亿元,经批准,冲减企业公积金、资本金2.5亿元;对确因不可抗拒的原因造成6072万元的银行贷款损失,除用银行呆帐准备金冲销182万元外,其余5890万元也上报到国家有关部门待批;对企业固定资产按重估后的价值计提折旧,按地方国有工商企业固定资产重估增值额12.89亿元计算,一年增提折旧近亿元;按国家对试点城市的政策,把国有企业上交所得税的15%返还给企业用于补充流动资金,每年可返还资金近3000万元。通过采取上述措施,全市地方国有企业资产负债率下降了三个百分点。
二、促进国有企业通过转换机制提高效益,增强发展能力
清产核资的根本目的是在摸清家底的基础上转换企业经营机制,提高资产的运营效益,以增强国有企业的发展能力。为此,淄博市国资局积极调整企业结构,优化资产配置,全方位推动企业资产的优化配置和经营机制的转换。
(一)大力推进股份制试点。股份制具有产权关系清晰、募集资金、转换经营机制等多种优势,成为中小型企业现实的选择。淄博市国资局在企业改制中与有关部门密切配合,深入企业逐户进行调查研究,帮助企业制定改制方案,委托有资格的评估机构对其资产评估,目前全市已有48户中小型国有企业完成改制工作,并收到明显效果。据全市股份制试点企业统计,1994年产值、税收和利润分别比1993年增长8%、53%和51%,资产负债率比1993年下降6个百分点。
(二)积极探索国有企业租赁经营试点。如何把经营困难或停产、半停产企业的资产充分利用起来,是企业转制中的难点,对其采取租赁经营是一种有益尝试。如淄川陶瓷厂是一个具有45年历史、1800余名职工、1300多万元固定资产的国有老企业。从1984年以来,连年亏损,截止到1994年初,累计负债高达3000多万元。我们通过深入调查研究,报经市政府批准,由淄博华光陶瓷集团股份有限公司租赁经营,每年缴租赁费126万元。方案确定后,我们又会同有关部门对企业的资产状况进行全面清查,并以清查后的资产作为租赁的底价移交给承租方。承租方1994年8月份进厂后,大刀阔斧改革经营战略,积极发展第三产业,开发适销对路的新产品,短短四个月,使企业发生了深刻变化。截止到1994年底,这个厂累计实现利润80万元。到目前,淄博市已成功地对10户国有企业进行了规范化租赁试点,使1.25亿元的闲置资产得到了盘活利用。
(三)利用外资,搞好老国有企业的嫁接改造。为解决淄博市一批国有大中型企业存在严重的设备陈旧、资金不足的突出矛盾,我们积极支持企业利用沿海开放城市的优惠政策,创办合资企业,利用外资搞好老企业嫁接改造,帮助一批国有企业走出了困境。如淄博啤酒厂多年来生产一直上不去,企业债台高筑,濒临破产。他们想方设法招商引资,与菲律宾合资开办了淄博亚洲啤酒有限公司。合资公司注册资本2500万美元,其中中方折资780万美元,外方现汇投入1720万美元。外方现已投入1000万美元,预计年产啤酒10万吨,实现销售收入2.5亿元,利润2000万元。
(四)推进资产授权经营,探索资产经营的新形式。为尽快实现资产的规模经营,淄博市1994年确定发展集团的“31020”工程,即形成3户、10户和20户资产总额分别达到20亿元、10亿元、5亿元的企业集团。在发展企业集团的过程中,我们会同有关部门改变了过去依靠行政命令“拉郎配”的做法,采取帮助企业牵线搭桥等办法,引导企业以产权关系为纽带,实现资产的优化配置。通过卓有成效的工作,促进了企业集团的发展。如华光陶瓷集团,按照集团化的战略设想,采取引进外资、参股经营、兴办新厂、租赁经营等措施,从一个只有80万元国有资产的小厂,发展到现在拥有18个子企业,以高档出口瓷为主导产品、跨地区、跨行业的企业集团,1994年产品销售收入、实现利润、国有净资产分别比1990年增长2.5倍、5.1倍和5.6倍。
(五)突出抓好企业关停并分。针对当前部分国有企业存在的机制不活、后劲不足、资产运营效益低下和亏损严重的状况,我们在保证国有资产不流失的前提下,积极当好领导参谋和助手,大力支持企业关停并分,以优化资本结构。如淄博自行车厂、淄博电视机厂是我市两个较大企业,由于受市场和内部管理等因素的影响,连续多年亏损,成为市里的两大包袱。1994年通过合资租赁等形式,组成新的经济实体,分离后的8个企业都出现了转机,其中7个当年出现了盈利。1994年,根据企业的不同情况,全市先后关停了5家,兼并了9家,合并了5家,分离了21家企业,使企业资产得到了进一步优化,资产运营效益逐步提高。
三、对部分资不抵债的国有企业试行破产
为更好地体现资产的优化组合,同时也为了创造一种全新的机制,我们结合全市清产核资情况和试点城市有关政策规定,从50多户资不抵债的国有企业中选择淄博电子管厂、淄博制革厂、淄博化肥厂进行破产试点,并在试点过程中努力探索资产变现、资产重组等新形式。如在淄博电子管厂的破产过程中,通过召开新闻发布会、电视、报纸等宣传手段,与各地资产交易机构联系,帮助牵线搭桥,寻找买主,组织买主参观了解资产情况,经过近一年的努力,电子管厂的资产处置全部完成,并防止了国有资产的流失。
(责任编辑 海南)