摘要:
秭归是楚文化的发祥地之一,也是闻名的贫困山区,1994年人均国内生产总值仅1102元,只占全国平均水平的30%。至今仍有13万多人人均纯收入在250元以下,未解决温饱问题。财政主要靠吃国家补贴维持,建国四十多年来,财政补贴累计已逾2亿元。1994年底,县级财政赤字累计近2000万元,相当于当年县级财政收入的一半。
秭归财政经济落后的原因是多方面的,但与三峡工程久拖不决、库区投入的资金少不无关系。如今三峡工程终于在秭归县的东大门的“门坎上”破土兴建了,这无疑为秭归财政经济发展提供了千载难遇的历史机遇,同时近十万人的移民迁建,县域经济框架的重构也给县财政提出了新的要求。因此财政部门要做好服务三峡工程、发展库区经济两篇大文章,努力实现秭归财政的振兴。
从三峡库区秭归县的实际出发,与三峡工程相协调,县财政部门制定的财政经济发展战略思想是:依托长江、依托工程、广辟财源、优化结构、重点突破、内外协力、开放开发、科学理财。
依托长江。黄金水道长江流经秭归境内64公里。从秭归顺江而下可直达上海浦东,紧连长江较发达地带,逆水而上是三峡贫困带,因此秭归是长江发达地带与三峡贫困带的分界点。长江的水能、航运、峡江柑桔...
秭归是楚文化的发祥地之一,也是闻名的贫困山区,1994年人均国内生产总值仅1102元,只占全国平均水平的30%。至今仍有13万多人人均纯收入在250元以下,未解决温饱问题。财政主要靠吃国家补贴维持,建国四十多年来,财政补贴累计已逾2亿元。1994年底,县级财政赤字累计近2000万元,相当于当年县级财政收入的一半。
秭归财政经济落后的原因是多方面的,但与三峡工程久拖不决、库区投入的资金少不无关系。如今三峡工程终于在秭归县的东大门的“门坎上”破土兴建了,这无疑为秭归财政经济发展提供了千载难遇的历史机遇,同时近十万人的移民迁建,县域经济框架的重构也给县财政提出了新的要求。因此财政部门要做好服务三峡工程、发展库区经济两篇大文章,努力实现秭归财政的振兴。
从三峡库区秭归县的实际出发,与三峡工程相协调,县财政部门制定的财政经济发展战略思想是:依托长江、依托工程、广辟财源、优化结构、重点突破、内外协力、开放开发、科学理财。
依托长江。黄金水道长江流经秭归境内64公里。从秭归顺江而下可直达上海浦东,紧连长江较发达地带,逆水而上是三峡贫困带,因此秭归是长江发达地带与三峡贫困带的分界点。长江的水能、航运、峡江柑桔带、水产养殖业等,曾经哺育了世世代代的三峡人民,同时这里还是旖旎的峡江自然风光和历史悠久的人文景观交相辉映的旅游带,发展库区特色经济,也只能依托这条母亲河。
依托工程。依托工程有两个内涵:一是要抓住工程为区域内财政经济发展提供的各种机遇一个千亿元投资的特大型工程,一个工期近二十年、跨世纪的特大型项目,一个同时以施工为主集聚数万建设大军的社会板块,一个虽然是建枢纽的水电行业但实际上的需求将涉及多种行业的集约性产业,所提供的机遇是多方面的。依托工程,就是要抓住这多方面、多层次的机遇。二是要为工程服务。既要就近为工程提供充足、优质的劳务,农副产品的保障供给和良好的生产、生活环境,还要为工程移民及工程建设所需发展各种辅助性行业。
广辟财源。立足秭归的资源优势,继续抓好基础财源建设。发展“三特”(柑桔、茶叶、烟叶),特别是柑桔。秭归的“峡江三秀”(脐橙、锦橙、桃叶橙)久负盛名,已被国家命名为“中华脐橙之乡”。开发“三石”即石灰石、硅石、白云石。借助三峡工程的辐射影响作用,努力形成五大支柱产业:以柑桔为主的食品饮料工业,以水泥、砖瓦为主的建材工业,以煤炭、小水电为主的能源工业,以硅石为主的化工工业,以峡区大坝的特色风光人文景观为资源,发展设施配套、功能齐全的旅游业努力建设具有库区区域特色的主体财源。
优化结构。秭归县域经济产业结构现状是偏重于第一产业,财政收入来源于第二产业的比重仍然过小,占国民收入的比重也不甚合理,县级财政支出结构是典型的“吃饭”财政,建设性支出因本级财政困难过大而依赖于上级财政补贴。在服务三峡工程、振兴秭归财政的努力中,要实现三大产业同兴、协调发展的目的,提高结构水平。
重点突破。秭归在困境中起步,而今后一个时期的财政经济,又是在县城东迁、大批移民、三峡工程的大江截流、库区分期蓄水等一个接一个的冲击中发展。因此在工作中必须抓薄弱环节、抓关键环节,突出重点,取得突破。在产业发展中,以第二产业为重点;在资源开发上,以“三特”为重点;在基础建设上,以新县城和迁建乡镇集镇为重点;在服务三峡工程上,以移民新建工业区、新建发展项目、扶持开发性移民兴建林果特基地为重点。注意工程发展对县域财政经济发展冲击的阶段性,把握不同时期的财源建设扶持重点,以取得发展与服务的协调和高效
内外协力。既有县域内外、也有财政内外,要形成合力并举,协调一致。争取外力,就是要尽一切努力,借国务院号召全国开展对口支援三峡的东风,充分发挥各级政府的扶贫攻坚和山区政策的扶持作用,争取更多的资金投入、技术投入、政策投入。“举三峡旗”吸引财政经济发展所需诸因素的大量输入。发展内力,就是要下决心提高生产技术水平和决策、生产、经营管理水平,提高经济效益;下决心理顺内部各方面的关系,加强基础设施建设,超前形成较好的投资环境。
开放开发。国务院已经批准设立包括秭归在内的“三峡经济技术开发区”。秭归以其坝上库首的区位优势,又拥有沿海特区一样的政策优势。其“三峡窗口”、鄂西川东物资集散地、东部发达带与三峡贫困带的结合部等独有的经济发展潜力将充分释放出来,形成向全国及海内外开放,为资源的最优化组合提供新的活力。带动开发山区、开发峡江、开发“三特”、“三石”,以实现库区特色经济的腾飞。
科学理财。在以分税制为代表的财税多项改革不断深入的形势下,秭归财政面临着三峡工程大移民、经济震荡、区域性举措冲击等特殊情况,需求与供给之间的矛盾将更为突出。肩负着稳定与发展两副重担的财政部门,必须妥善处理好各忡相关因素的关系,坚持锐意改革,运用现代科学管理技术,财政管理理论和创造性的实践,努力形成具有库区特色的生财、聚财、用财之道,能功地促进县域财政经济的发展。
秭归是贫困的,又是富有的。全国人大通过兴建三峡工程决议以来,秭归财政经济发展进入了快车道。紧连三峡大坝的秭归新县城建设已完成投资2亿多元;县国内生产总值增长了76.3%,县财政收入增长了142.5%,年均递增速度为25.8%。实践已经证明,秭归财政采取的上述发展战略是完全正确的随着三峡大坝的崛起,未來的秭归,将成为全国的水电能源中心,新兴的重要的工业基地,全国乃至全世界著名的旅游胜地,全国重要的交通枢纽,长江上中游交汇中转的物资集散地,商品流通中心,全国著名的农副特产品生产基地。
(责任编辑 王尚明)