经济体制从传统的计划体制向市场体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变,是实现“九五”和2010年奋斗目标的关键。结合财政工作,在体制转变上,主要是建立起适应社会主义市场经济体制要求的财政运行机制。正确划分政府行为和市场行为,集中财力和物力,把该由政府办的事情办好,把该由企业办的、社会办的、市场办的事情逐步转给企业、社会和市场,让企业真正成为市场的主体,让市场真正对资源的优化配置起基础性作用。财政要真正转变到制定和执行宏观调控政策,为经济发展创造良好的环境和条件上来。要树立大财政的理财观念,由单一的管理财政预算内资金,逐步向综合管理预算内外资金和各种基金过渡,增强政府综合调控能力。在企业财务分配上,要由微观财务管理向宏观指导转变,通过制定政策、完善制度来规范分配关系。
转变经济增长方式的关键在于经济增长要转到依靠科技进步,提高劳动者素质和经济效益上来。财政主要是通过支出政策、预算、税收等手段,促进结构调整和提高资金使用效益。实现结构调整,要增加对农田水利等基础设施、农业科技的投入,以加快农业产业化、规范化、集约化、现代化发展步伐;根据效益优先原则,支持基础设施和基础产业发展,缓解国民经济发展的“瓶颈”制约;支持和促进教育、科技与经济相结合,增加经济增长中的科技含量;支持企业发展重点要放在现有企业技术改造,加快科技进步,提高产品附加值上。逐步改变财政包揽过多的现状,按照公共财政的理论健全和完善财政职能,推动和促进“两个转变”。
经济体制和经济增长方式的转变,需要职能健全和完善的财政作为后盾。当前,经济体制正处在转轨时期,利益的重组和职能的分化矛盾相当激烈,财政是利益分配关系的主体,各种矛盾的焦点最终都将反映到财政上当前,部门参与国民收入分配和再分配,设立各种基金和收费项目,肢解财政职能的问题较为突出,这种状况不改变必将削弱政府对经济发展的综合调控能力体制改革后,财政是地方政府调控经济的重要手段。因此,各级财政部门要向政府多汇报,多请示,当好参谋助手,争取政府领导的支持,不仅要重视收入、支出工作,更要重视健全财政职能。各级财政部门要充分认识到健全财政职能的重要性,上下共同努力,把健全财政职能、振兴财政作为一项重要工作认真抓好。
(责任编辑 王尚明)