摘要:
随着社会主义市场经济体制的建立和财税、金融体制改革的推进,基层国库工作中出现了一些新情况、新问题。为适应财税、金融改革的需要,保障国家预算的顺利执行,应采取积极措施加强基层国库工作。
(一)配足人员,提高业务素质。国库机构是人民银行的一个内部机构,国库工作同其他职能部门的工作一样重要。在一些基层行,由于认识不足,实际工作中往往只看到国库业务的代理性质,对国库工作研究较少,人员配备不足,没有专职复核,业务素质普遍偏低,全面系统地掌握银行、国库、财政、税务知识的少,与当前财税体制改革后,国库部门承担的繁重工作任务很不适应。因此,各级领导一定要认识到经理国库是人民银行基层行主要职能之一,要把业务素质高的人员充实到国库工作岗位上去,保证县(市)支库能适应分税制的要求。
(二)完善国库会计核算体系。国库部门每天都有大量的库款上划、下拨。但是,这些业务工作的完成,必须通过“行库行来”科目,由会计部门办理,从而增加结算环节,不便于国库资金的灵活调度,影响预算资金的及时入库,也不利于国库业务的开展。从实际需要来看,应增设基层国库会计联行科目,与上级国库部门和税款经收处建立省辖、县辖往来关...
随着社会主义市场经济体制的建立和财税、金融体制改革的推进,基层国库工作中出现了一些新情况、新问题。为适应财税、金融改革的需要,保障国家预算的顺利执行,应采取积极措施加强基层国库工作。
(一)配足人员,提高业务素质。国库机构是人民银行的一个内部机构,国库工作同其他职能部门的工作一样重要。在一些基层行,由于认识不足,实际工作中往往只看到国库业务的代理性质,对国库工作研究较少,人员配备不足,没有专职复核,业务素质普遍偏低,全面系统地掌握银行、国库、财政、税务知识的少,与当前财税体制改革后,国库部门承担的繁重工作任务很不适应。因此,各级领导一定要认识到经理国库是人民银行基层行主要职能之一,要把业务素质高的人员充实到国库工作岗位上去,保证县(市)支库能适应分税制的要求。
(二)完善国库会计核算体系。国库部门每天都有大量的库款上划、下拨。但是,这些业务工作的完成,必须通过“行库行来”科目,由会计部门办理,从而增加结算环节,不便于国库资金的灵活调度,影响预算资金的及时入库,也不利于国库业务的开展。从实际需要来看,应增设基层国库会计联行科目,与上级国库部门和税款经收处建立省辖、县辖往来关系,理顺国库会计核算关系。特别需要改变“先直后横”的税款流转渠道,建立“县辖往来”科目,实行税款经收处直接将税票随报单,通过“县辖往来”寄到县支库的办法,这样,支库可以当日收单,当日入库,从而减少税款在途时间,加快入库速度。
(三)健全法制,加强国库监管职能。现在,基层国库的监管工作,在实际工作中起的作用不大。如税务部门的手续费提退,国库部门只能根据税务部门填制的退库凭证办理退库,而其计算依据是否真实准确无法进行有效监督。原因是缺乏一套完整和配套的法规体系和监督机制。因此,应根据国库工作的特点,针对预算收入、支拨、退库等具体情况,对财政、税务部门及提供哪些文件资料等做出详细规定,建立一套可操作的法规制度、办法、细则,以适应改革的需要,使国库监管做到有章可循,有法可依,真正起到“闸门”的作用。
(四)规范乡镇国库管理。目前,许多地方都建立了乡镇国库,这对完善乡镇财政体制改革,振兴地方财政,调动乡(镇)政府当家理财积极性起到了一定作用。但是,在发展过程中,存在着重建轻管的现象,乡镇国库起不到应有的作用。究其原因,一是县支库对乡镇国库管理感到力不从心。乡镇国库业务是农行营业所代理,业务实行支库垂直领导,农行管人不管业务,而人行管业务不管人,人事脱节,不好管理。二是乡镇国库工作处于代理地位,农行对此业务视为负担,工作积极性不高,处于代而不理,监而不管的状态。因此,乡镇国库没有专人负责,兼职人员素质偏低,而且变动频繁,这些直接影响着乡级国库的工作质量和乡镇国库的作用。加强乡镇国库的管理,使其发挥自身应有作用,至少应首先从以下几个方面作一些改进:(1)对乡镇国库的机构、人员、地位、作用和具体核算办法,制订出一套统一的管理办法,使乡镇国库有章可循,纳入法制化的轨道。(2)对有条件的乡镇要逐步解决国库人员的编制问题,使其逐步成为由人民银行派驻专业银行办理乡镇国库业务的专职人员。(3)制订出一套与业务垂直领导相适应的支库与乡镇国库代办处之间的业务往来核算手续。 (责任编辑 江正银)