一般而言，农业增产，农民也就相应增收。事实上，并不完全是这样。这是由于，农业增产是以实物量来衡量的，农民增收是以价值量来衡量的。农产品增加了，但销售不出去，或销价下降，或因农业生产资料价格上涨导致农产品生产成本大幅度增加，等等，都会致使农业增产而农民不增收。如何解决农业增产而农民不增收的问题，我认为，根本的途径就是实行农村产业一体化。

农村产业一体化是指农村一、二、三产业的有机结合，包括种植业、养殖业、加工业、运输、储藏、包装、商业、科技推广和服务等方面的有机结合。概括地说，农村产业化是根据资源条件，以国内外市场为导向，以提高农业和农村经济效益为中心，择优确定农业的主导产品和支柱产业，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营，把产加销、贸工农、经科教紧密结合的一种产业组织形式。实行农村产业一体化经营，是市场经济和我国农业生产力发展到一定阶段的必然要求，也是新时期农业和农村生产力发展的必然趋势。它对有效地解决农业向社会主义市场经济过渡中面临的突出矛盾，主要是农业增产与农民增收的矛盾，促进农业和农村生产力的全面发展有十分重要的意义。

首先，农村产业一体化是解决工农产品价格剪刀差的一条重要途径。缩小工农产品剪刀差，最关键的是要打破国家在城市搞工业，农民在农村搞农业的传统工业化模式。改革以来，乡镇企业尤其是乡镇工业迅猛发展起来，突破了传统的社会主义国家工业化模式，开辟了新的国家工业化道路，也为解决工农产品剪刀差，改变农民、农业在工农产品交换中的不利地位开辟了新的道路。农民在农村发展非农产业，生产了大量的消费品和农业生产资料，这些消费品不仅满足了广大农民的消费需求，而且还销往城市，这就在一定程度上改变了农民原先单纯出售农产品的不利状况，农民出售工业品可以抵销一部分出售农产品的剪刀差损失。乡镇企业越发达，农民因剪刀差而受的损失就越小。因此，加快农村产业一体化，加快乡镇企业的发展，对于农民减少损失，增加收入是十分重要的。

其次，农村产业一体化是实现农产品增值收益分配合理化的一条重要途径。农产品是轻工业的重要原料来源，以前农产品原料由国家统一收购，由国有企业加工。由于收购价格很低，加工环节的利润很大。致使农业增产多农民增收少，不利于调动农民发展农业生产的积极性。实行农村产业一体化，农民根据本地的资源优势和国内外市场需求，对农产品进行加工，加工增值部分除交纳所得税外，都留在了农村和农民手中，国家与农民的分配关系更趋于合理，特别是在农产品与工业品比价不合理的情况下，农产品加工利润越大，农民从加工中的受益就越多，农民发展农业的积极性就越大，这样就能使农业增产与农民增收有机地结合起来。

第三，农村产业一体化是实现农业专业化、商品化和社会化的一条重要途径。农村产业一体化是根据国内或国外市场的需求和本地的农业资源优势，确定主导农产品的生产，并对其进行加工、储藏、销售，这就将农业的产前、产中和产后各部门有机地结合在一起，形成相互促进的良性循环。加工业的发展，促进农业进一步扩大规模；农产品的增加，为加工业的进一步发展提供了更多的原料；同时引起供销、信息、通讯、技术、包装、运输、金融、饮食等相关产业的发展。这样就把传统封闭、狭小、落后的农业与整个社会乃至国外经济紧密地联系在一起了，农业发展原先面临的一系列问题就能迎刃而解了。例如，有了龙头加工企业与市场和社会各方面紧密相连，原先农业生产中的买难卖难问题，良种、化肥的供应问题，农业新技术的推广运用、病虫害的防治等问题就不难解决，龙头加工企业由于需要稳定的原材料供应，就会尽可能地为农业生产提供各方面的服务。龙头企业由于具有较强的经济实力，能为农产品的收购提供最低保护价格，从而保护农民的利益。通过产业一体化，能使各地形成各具特色的农业生产体系，为农业的专业化生产开辟道路，从而提高农业的商品率和农民的收入。

由于我国农村的很多地方仍维持自然经济半自然经济，商品经济极不发达，农民的市场观念和意识极为淡薄，农业和农村经济的市场调节程度很低，这就严重阻碍了农业增产和农民增收，因此，国家要运用经济杠杆加速农村产业一体化的进程。

第一，国家要增加对中西部地区乡镇企业的投入。重点是扶持中西部地区以本地资源为依托的农产品加工龙头企业。我国农村人口的2/3集中在中西部地区，但中西部农民收入只相当于东部农民收入的60%，其中西部仅为东部的1/2。农民收入的差距主要不是来自农业的收入，而是来自乡镇企业的收入。正是中西部乡镇企业不发达，特别是农产品加工企业不发达，使农业资源开发利用的广度和深度受到严重制约，农民实际收入增长慢甚至下降。因此国家要运用财政、税收、信贷等经济杠杆，加大对中西部农产品加工企业的扶持力度，逐步建立一批龙头加工企业，使其资源优势转化为财源优势，潜在资源变为现实资源，闲置资源变为生财资源，零散资源变为集中资源。变资源的粗加工为深加工，变单项加工为系列加工和综合利用。国家通过扶持龙头加工企业，达到扶持中西部农业，促进农民增收的目的。

第二，国家要引导集体和农民增加农业和农村的基础设施投入。发展农村产业一体化，基础设施要先行。一方面国家要加大基础设施投入力度，另一方面各级政府还要引导集体和农民增加投入。改革以来，农业增产了，但农业基础设施老化了，例如水利设施的毁损，遇雨就成灾，不仅严重影响农业生产的后劲，还严重影响农村经济和农民生活。因此发展农村产业一体化，不能单纯抓效益高的二、三产业，忽视农业，忽视农业基础设施建设。经过这几年来洪水的侵袭，各地日益体会到农业基础设施建设的重要，已经越来越注意增加这方面的投入，例如江苏等省开征了防洪保安基金，向社会筹集资金专门用于水利设施建设。发展农村产业一体化还必须加强农村的交通、通讯、供电等设施的建设。目前，广大农村由于交通、通讯、供电等基础建设落后，农产品运不出，工业品运不进；想加工无电力，想致富无门路。国家应通过一定的形式（如以工代赈等）支持农村交通、通讯、电力等基础设施的建设。

第三，国家要大力支持农业和农村经济的技术进步。农业和农村经济效益不高的问题，归根到底是一个技术落后的问题。我国经济与一些发达国家和发展中国家相比，总体上看技术进步是慢的，而农业和农村经济的技术进步则更慢，致使传统的农业无法与技术相对高得多的工业等产业协调发展。乡镇企业也因先天不足，技术水平低下，导致农产品的加工利用程度低，经济效益差，产品质量差，并污染环境。因此，国家必须高度重视农业和农村经济的技术进步。首先要增加农业技术进步的投入，促进农产品产量和质量的不断提高；其次要为农产品加工企业的技术进步提供政策优惠，包括对技术起点高的农产品加工企业优先提供财政资金和银行贷款；其三要支持农业生产资料和农产品加工机械的生产企业的技术进步，如允许这些企业实行快速折旧法，使这些企业能生产更多更好的各类机器设备，为农村产业一体化提供先进的物质技术基础。

第四，国家要支持农村产业一体化组织的发展。农村产业一体化组织是一种跨所有制、跨地区、跨行业、跨部门，以经济利益为纽带的新兴的经济组织模式，它不再是行政命令的产物，而是各种经济利益主体自觉自愿的选择；它不是画地为牢的封闭的组织方式，而是全方位的开放的经济组织；也不是单纯的集体经济组织，而是集体经济、个体经济、国有经济，股份制、股份合作制经济的利益共同体。因此，政府有关部门要转变观念和工作方法，按照邓小平同志“三个有利于”的精神，从以前单纯支持集体经济组织的老框框中跳出来。对农村产业一体化组织，不论其所有制性质、经营方式、组织方式如何，只要有利于农业和农村生产力发展，有利于农民收入增加，在具备完善的经济核算基础和一定的担保条件的情况下，财政、金融部门都应直接给予资金扶持。对于那种已初步形成种养加、贸工农、经科教一体化的经济组织，政府要在资金、技术、信息、基础设施、内外贸、社会化服务等方面提供全方位的支持，以使它上规模、上档次，扩大辐射面和带动力。特别是对于当前已有一定代表性的“市场+公司（企业）+基地+农户”的一体化组织，政府要支持公司与基地和农户建立紧密型的经济关系；公司要对农产品保证收购和提供最低保护价，将加工利润的一部分返还给农户，为农户提供种子种畜种禽、防病治病、技术培训和指导、农业生产资料供应等方面的服务。

第五，国家要大力支持农村第三产业的发展。目前对农村产业一体化谈得较多的是第二产业与第一产业的一体化，将农村第三产业纳入一体化还考虑得不够。实际上目前农村第三产业是一个最薄弱的环节，也是农村产业一体化急需发展完善的方面。例如交通运输、金融保险、邮电通讯、购销服务、旅馆饮食、文化娱乐等都很不发达，既是农村产业化本身的不足，又影响农村产业一体化的进一步发展。例如，目前农业保险业务萎缩，种植业、养殖业受风、水、雪、雹、旱、病、虫等灾频繁，损失极大，严重影响了农业的再生产；农村发展加工业则遇到资金、市场、信息等一系列困难。第三产业不发达，使龙头企业负担沉重，形成了新的企业办社会的格局，分散了企业的资金，影响了龙头企业的发展。因此，国家不仅要大力支持城市第三产业的发展，也要大力支持农村第三产业的发展，为农村产业一体化创造更好的条件和环境。同时，对于围绕龙头企业举办的第三产业，可以建立松散的联合体，为农业、工业和人民生活更好地服务，并使农村经济、社会、文化教育等协调发展。

（责任编辑 王尚明）