时间:2020-05-03 作者:韩庆顺 廖年芳 李仁贵
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摘要:
宜昌市地处三峡地带,旅游资源十分丰富。三峡工程的兴建,更使宜昌与三峡一起蜚声海内外旅游市场。李鹏总理在视察宜昌时曾提出,要把宜昌建成“东方日内瓦”。
丰富的旅游资源
全国旅游资源共分8类93种,宜昌市就占8类50种。其中自然旅游资源有10个类型,占全部自然旅游资源19个基本类型的52.4%;人文旅游资源有14个类型,占全部人文资源31个基本类型的45%。宜昌市旅游资源,不仅类型比较齐全,而且数量很多,品味高。市内有旅游价值的景点262处,其中比较重要的有42处。其中,三峡和葛洲坝均列于“全国旅游胜地四十佳”之中,是国家级旅游景点。“八五”期间,湖北省重点开发的旅游项目“两市、两线、两山”中的两市(即武汉市、宜昌市),两线(即三峡旅游线和古三国旅游线),大部分在宜昌,两山(即武当山和神龙架)也与宜昌毗邻。
宜昌的丰富旅游资源还体现在其得天独厚的旅游地理位置之中。宜昌市西接重庆,东联武汉、南京、上海,在长江经济带巾起着呼应首尾的作用。宜昌市处于我国南北重要的旅游热点区张家界、桂林、襄樊、武当山、...
宜昌市地处三峡地带,旅游资源十分丰富。三峡工程的兴建,更使宜昌与三峡一起蜚声海内外旅游市场。李鹏总理在视察宜昌时曾提出,要把宜昌建成“东方日内瓦”。
丰富的旅游资源
全国旅游资源共分8类93种,宜昌市就占8类50种。其中自然旅游资源有10个类型,占全部自然旅游资源19个基本类型的52.4%;人文旅游资源有14个类型,占全部人文资源31个基本类型的45%。宜昌市旅游资源,不仅类型比较齐全,而且数量很多,品味高。市内有旅游价值的景点262处,其中比较重要的有42处。其中,三峡和葛洲坝均列于“全国旅游胜地四十佳”之中,是国家级旅游景点。“八五”期间,湖北省重点开发的旅游项目“两市、两线、两山”中的两市(即武汉市、宜昌市),两线(即三峡旅游线和古三国旅游线),大部分在宜昌,两山(即武当山和神龙架)也与宜昌毗邻。
宜昌的丰富旅游资源还体现在其得天独厚的旅游地理位置之中。宜昌市西接重庆,东联武汉、南京、上海,在长江经济带巾起着呼应首尾的作用。宜昌市处于我国南北重要的旅游热点区张家界、桂林、襄樊、武当山、洛阳、西安的中间地带,可以南联北靠,对于宜昌市发展区域经济,实行对外开放,建立旅游网络十分有利。宜昌地处亚热带,四季分明,冬季不寒,一年四季都可以开展旅游活动,淡旺季不明显。宜昌的交通非常便利,东西有黄金水道长江,南北有我国第三条铁路大动脉焦柳线,公路交通有318国道和宜黄高速公路,三峡国际机场建成后可直接通向海外。将来的宜昌可形成内河、铁路、公路、航空四位一体综合性的交通系统。
巨大的市场潜力和可观的社会经济效益
宜昌地区的国际游客潜力很大。目前亚太地区经济活跃,亚太地区的旅游业正处于蓬勃发展时期。在亚洲诸国经济发展与繁荣过程中所形成的中高收入阶层,从80年代后期起,涌入消费性旅游市场,使洲内游客流量以年均15%的速度增长,而且今后10年亚籍游客仍将是亚洲旅游市场增长最快,份额最大的一部分。预计宜昌市的海外客源1995年可达15万人,2000年可达25万人。
国内客源亦呈急剧增长之势。1993年,宜昌旅游行业接待国内旅客500万人次。预计1995年可达900万人次,2000年可望达到2200万人次。
旅游业是分税制体制下地方财源新的生长点。按照分税制财政体制有关规定,旅游业的营业税、所得税等税收全部为地方财政收入。因而,旅游业成了推动地方经济发展和财政收入稳步增长的重要行业,成了地方经济新的财源生长点。它对地方财源建设具有多方面的作用:第一、旅游业投资少、见效快、盈利大、创汇多,具有直接效益。1993年宜昌市仅15户国营旅游企业就实现收入6500万元,利税1017万元,创汇500万美元。第二、旅游业对一、二产业和第三产业的其他行业有较强的带动作用。旅游建设是一项综合性的系统工程,包括“游购、娱、食、住、行”六个子项目,这些项目的建设与发展,可以在很大程度上带动所在行业的发展。第三,旅游业还可以促进对外交流和合作,对引进技术、信息、资金等具有重要作用。旅游业的“人流”,必然带来“物流”和“信息流”,从而成为获取世界各地信息,加速技术、资金引进的重要渠道,有利于推动本地贸易和经济繁荣,壮大财源基础。旅游业是调整地方财源结构的有效手段。目前,在宜昌市的国民生产总值中,第一、第二、第三产业比例分别为29%、50%、21%,其中,旅游业产值比例不到4%。三大产业提供的财政收入分别占财政收入的10%、75%、15%,第二产业占的比例很大,第三产业虽然高于农业,但比重太低,其中,由旅游业直接或间接提供的财政收入约占5%,第三产业产值比重比发达国家相差40%,比发展中国家普遍水平还低10%。因产业结构不合理,造成来自第三产业的财源少,比重低,财源结构不合理。利用旅游资源优势、大力发展以旅游为龙头的第三产业,有利于调整宜昌市的产业结构和财源结构。
旅游业是山区县(市)开拓财源的有效途径。目前,宜昌市财政收入很不平衡,如五峰、长阳、秭归、兴山、远安五个山区县总人口占全市人口的30%,财政收入仅占全市财政收入的19%左右。这些县市均属“老、少、边、穷”地区,经济基础差,发展工业条件差,但却拥有丰富的旅游资源。如五峰有后河原始森林、柴埠溪风景区;长阳有清江“百岛湖”风景区,“长阳”人遗址及土家风情;秭归有屈原祠,兴山有昭君故里、高岚风景区等等。这些景点有其巨大的潜在开发价值。这些资源的开发利用,时间短、效益高,是山区县开拓财源的出路。如秭归县旅游局,对旅游趸船实施综合开发,改变仅供停船的单一用途,新上码头龙舟赛,专场特色文艺演出,三峡奇石展,指书表演等旅游项目,1991——1993年共实现利税190万元(其中:利润155万元),创汇59万美元,可见,发挥本地资源优势,扶持旅游业是山区县开拓财源的有效途径。
旅游业的发展目标和对策
宜昌市委已经提出要把旅游业作为发展第三产业的龙头产业支柱来抓,作为加快宜昌社会、经济发展的一件大事来抓,把宜昌建成第一流的国家级旅游胜地。2000年以前建设国家级的宜昌三峡旅游度假区,把宜昌建成具有三峡特色的第一流的旅游城市;2020年以前把三峡大坝旅游区建设成世界明星景区。在战略布局上,以“一区二坝四线”为重点,依托宜昌市地区和三峡大坝,着重完善长江三峡旅游线、古三国旅游线,开发清江民俗民情旅游线、神农架风光探险旅游线。在旅游区内恢复一批具有历史价值的人文景观,抢救一批为后人向往的文物古迹,构造一批供旅客度假娱乐的场所设施。财源建设目标是到本世纪末,宜昌市旅游业直接和间接提供财政收入要达4.56亿元,比1992年4295万元增长11倍,占财政收入的比重达22.8%,占第三产业提供财政收入的73%。
为了实现旅游行业发展规划和财源建设目标,须采取一系列对策。
1、旅游业宏观管理要进一步加强。一是市政府应成立旅游事业管理机构。因旅游业的“游、购、娱、食、住、行”六要素涉及方方面面,因此,有必要建立一个能协调各部门、各行业关系的权威性组织,保证旅游业的健康发展。二是要加强旅游业的计划管理,把旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划。在制定国民经济中长期发展规划和配套政策措施中,对旅游业要有相应的安排,防止一哄而上,脱离实际。同时要把旅游业纳入国民经济核算体系,设立系列统计指标,以利把握宏观、指导全局。三是旅游局要从部门管理转移到行业管理上来。目前,宜昌市已由旅游系统独家经营变成全社会办旅游、全民办旅游,呈现出多种经济成分、多种经营方式并存,多个部门管理的格局,出现了许多非法经营情况。因此,为了保证宜昌旅游业的声誉,规范旅游企业的行为,必须赋予旅游职能部门的行业管理权利,只有将旅游经营单位纳入行业管理渠道,才有利于旅游产业的壮大发展。
2、旅游业的发展要有一系列扶持政策。目前,宜昌市旅游业的开发首先面临的是资金来源问题。近期新项目开发,需投入5亿元,无资金来源;已经运行的企业都是负债发展起来的,举步艰难,如市直三个企业共负债6000万元,仅每年利息就需600万元,束缚了企业的发展。在目前资金供求矛盾很大的情况下,拿出很多资金直接投入旅游业,困难很大。因此,必须出台一系列政策。一是对旅游企业实行贷款贴息和所得税税前还贷等政策,鼓励企业争取银行等金融机构支持,争取更多资金用于旅游事业的发展。市政府决定从1993年起连续三年财政每年安排贴息资金100万元,保证旅游行业每年可向银行贷款近千万元。建议今后逐年增加贴息资金。同时可考虑对旅游业在一定期限内实行所得税前还贷政策,扶持旅游业发展。二是采取“谁投资,谁受益”的政策,允许采取各种联办、股份制等形式,吸引社会资金来开发旅游资源。宜昌市目前既有县、乡、村几级联办,也有企业与旅游部门联办,也有国内其他省市单位和个人与资源所在地联办等多种举办旅游形式,1993年通过这些形式吸引资金近500万元,开发晓峰悬棺、长阳百岛湖、五峰柴埠溪等一大批景点。三是对旅游业实行对外开放的政策,争取多招进一些外商来宜兴办“三资”旅游企业。为些,宜昌市已扩大了旅游业利用外资审批权限,凡1000万美元的项目由市政府审批,500万美元以内项目由区、县、市、局审批。目前,宜昌市已登记的“三资”旅游企业23家,注册资本7369万美元。四是实行信贷优先政策。市各银行对中央和省市批准在本地区兴办的重大旅游项目,所需贷款应给予优先安排。
3、加大对旅游业的投入力度。旅游事业的发展,离不开财政的支持。宜昌市老景点维护改造,新景点开发建设和扩大经营规模的任务重,资金供求矛盾大,制约了旅游资源的开发利用和接待能力的提高。为此,财政部门应根据本地旅游发展规划,积极配合旅游主管部门多渠道、多层次地筹集旅游建设资金。一是建立旅游发展资金。资金来源是:征收的宾馆、饭店附加费和城区内的各类旅游企业营业收入的1%,城区内旅游景点(区)的门票收入的10%,城区内从事餐馆业的单位及个体经营户营业收入的1%。采取这些办法,一年可收入500万元以上,专款专用,滚动发展。但这数字太小,与大三峡、大宜昌、大旅游极不相称,应每年再从旅游收入中退库一部分,壮大基金。二是要坚决压缩非必要支出,挤出资金,投入旅游。旅游地区的财政应区别于农业型或工业型财政,在财政支出安排上应体现旅游城市的特点,向旅游业倾斜,特别是在旅游业发展初期,更应如此。在“八五”期间和“九五”期间的头三年,每年财政应按旅游发展规划,对重点项目以及旅游基础设施建设重点的投入,市级每年不低于财政支出的1%,县(市)不低于财政支出的0.5%,连续五年不变。三是积极争取国家、省级旅游开发周转金,投放到效益好、见效快的旅游项目。
4、加强对旅游业的财务管理。近年来,旅游业投入增多,旅游业的规模不断扩大,从业人员日益增加,加上旅游行业管理还不健全,旅游财务管理漏洞较多。因此,旅游财务亟待加强管理,否则,各项优惠政策以及资金扶持形成的财源将白白流失。
5、大力开发旅游产品。目前,宜昌市旅游者多,但旅游产品开发远远落后,不能满足游客的需要,这不仅影响宜昌声誉,更重要的是减少收入。因此,大力开发旅游产品具有重要意义,今后应下力开发有宜昌特色的三峡土特产品、名优新产品,与三峡巴楚文化相关的文化产品和具有宜昌水电城特色的产品。
(责任编辑 吴春龙)
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