时间:2020-05-03 作者:阎裕民
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摘要:
发展农村经济需要有一个健全的市场体系。健全的市场体系,有利于经济资源的有效配置,保证生产者获得最大的经济效益,消费者的需求得到最大的满足。而我国目前的市场体系,包括农产品市场、要素市场恰恰是不健全的,因此必须采取有效措施,逐步加以培育和完善,这是促进农村经济的发展的一项重要任务。
完善农产品市场
农产品市场的问题集中表现为农产品价值不能完全实现的问题。这是由两方面的原因所引起的,一是农产品与工业品的不等价交换致使农产品价值不能实现,二是农产品的市场风险致使农产品价值不能实现。农产品价值不能完全实现的后果是直接由农村居民来承担的,这损害了农村居民的经济利益,因而严重地制约了农业生产的发展。完善农产品市场,应主要从以下三方面着手:
1.强制矫正工农产品的比价复归。改革以来,工农产品比价复归的原因比较复杂,但一个重要的因素就是人们的观念问题。长期以来,我们都强调农业是国民经济的基础,农产品是人们最基本的生活资料,农产品价格是一切价格的基准。因而,只要农产品价格上涨,其它产品的价格好象理所当然地上涨。由于有这样的传统理论惯性,比价复归的问题就始终不能解决。在市场经济的条件下,...
发展农村经济需要有一个健全的市场体系。健全的市场体系,有利于经济资源的有效配置,保证生产者获得最大的经济效益,消费者的需求得到最大的满足。而我国目前的市场体系,包括农产品市场、要素市场恰恰是不健全的,因此必须采取有效措施,逐步加以培育和完善,这是促进农村经济的发展的一项重要任务。
完善农产品市场
农产品市场的问题集中表现为农产品价值不能完全实现的问题。这是由两方面的原因所引起的,一是农产品与工业品的不等价交换致使农产品价值不能实现,二是农产品的市场风险致使农产品价值不能实现。农产品价值不能完全实现的后果是直接由农村居民来承担的,这损害了农村居民的经济利益,因而严重地制约了农业生产的发展。完善农产品市场,应主要从以下三方面着手:
1.强制矫正工农产品的比价复归。改革以来,工农产品比价复归的原因比较复杂,但一个重要的因素就是人们的观念问题。长期以来,我们都强调农业是国民经济的基础,农产品是人们最基本的生活资料,农产品价格是一切价格的基准。因而,只要农产品价格上涨,其它产品的价格好象理所当然地上涨。由于有这样的传统理论惯性,比价复归的问题就始终不能解决。在市场经济的条件下,决定价格的应该是产品价值和供求关系,而不是传统的产业链条理论。既然大家都认同农产品价格偏低,就应该彻底扼制传统惯性,强制矫正工农产品的比价关系。由于农产品是缺乏弹性的基本生活资料,这种强制矫正是可能的;同时,由于城市居民的生活水平已经远远超越了温饱阶段,这种强制矫正也不会引起大的震动。问题只是下决心的问题。从长远的经济发展来看,这个决心非下不可。
2.培育组织,规范市场。从目前农产品市场情况来看,一是农村居民的组织程度不高,二是流通机构混乱。从买卖双方的力量对比来看,农村居民基本上是分散的,势单力薄,不能与有组织的农产品收购商讨价还价。在这种情况下,农产品市场基本上是一个由买方控制的市场,不仅使得农产品的价值难以全部实现,也使得市场信息得不到正确反馈。为了使市场的功能得到有效的发挥,一方面应该提高农村居民作为农产品供给方的组织程度。在家庭经营长期存在、规模经营进展不快的情况下,应该通过农村居民的合作组织,将农村居民联合起来,提高组织化程度。另一方面,对农产品市场进行规范,让生产者、个体经营者、集体和国有企业都能平等地进入市场竞争,同时坚决处置不正当的竞争行为,使农产品市场在一个有序的环境中运行。
3.建立风险回避机制。回避价格波动风险可采用两种方式:一是由政府承担部分农产品价格风险,建立中央和地方的农产品平准基金,对农产品市场进行吞吐调解,保证农产品有一个合理的、稳定的价格。这是世界上大多数国家的普遍经验。二是借助于市场经济所特有的自我调节、补偿和平衡功能,将农产品价格波动风险分散转移,由风险投资者来承担。这主要通过发展现代期货市场来实现。即通过期货市场的套期保值来分解和转移现货市场上所出现的价格波动风险。因为在农产品期货交易中,无论是以转移农产品价格风险为目的的套期保值交易,还是以盈利为目的投机交易,农产品价格波动的承担者是期货市场上的投资者,而农产品的生产者和消费者不必为此付出代价。同时,由于农产品期货价格的形成是众多市场参与者充分竞争的结果,代表了所有市场参与者对未来价格的预期,因此也能较为正确地反映未来市场的供求关系,从而可以增强农产品生产经营者生产经营决策的合理性。
健全要素市场
从我国目前农村市场的大体状况来看,要素市场的发育比产品市场更慢,问题更多。同时,从对农村经济增长、提高农村居民收入的角度来考虑,要素市场又显得更加重要。因而,对市场的完善,重点在要素市场部分,集中体现在劳动力市场、土地市场、资金市场三个方面。
1.完善劳动力市场,加速农村劳动力转移。在我国,由于长期实行城乡分割的“二元经济”发展战略,大量的劳动力被束缚在农业领域不能流动,出现了大批的农村剩余劳动力,延缓了农村经济的发展进程。要发展农村经济,必须使劳动力从有限的土地上解放出来,必须使大量的农村劳动力转移到非农产业中去。这是我国农村经济发展和农村居民收入提高的主要途径。①实现劳动力市场的统一性。要彻底改革目前以户籍为基础的社会福利制度,铲除城乡“门槛”,建立统一的劳动力市场,由经济发展的自然规律来调度劳动力在一个大一统的市场中合理流动。要按照国际惯例,用身份证管理制度来代替户口管理,消除城乡居民的身份差别;同时,逐步实现就业市场化、生活资料商品化、福利保障社会化、迁居自由化。②加强劳动力市场的组织性。市场是需要组织的,特别是在市场发育的初期阶段。没有组织的市场,商品流向具有较大的盲目性,增大市场交易费用,并且会引起市场秩序、甚至社会秩序的混乱。为此,我们必须培育市场组织,加强劳动力市场的组织建设。要把农村劳动力转移的组织工作纳入农村基层组织建设的日程;要大力发展多种形式的劳动力就业中介机构。这样,不仅能加快农村劳动力的转移进程,而且能维护良好的市场和社会秩序。③提高劳动力素质。实践证明,体力型的劳动力,不仅不能适应非农产业发展的需要,而且也不能适应农业现代化的需要。因此,提高农村居民的素质成为我们的当务之急。首先,从长远的发展来看,要下决心普及农村青少年的义务教育,加强农村教育中技术培训的内容,培养、造就新一代高素质的劳动力,不留后患。同时,在农村推广中级技术培训的工作,使大多数的农村居民子弟不仅有文化知识,而且能够掌握经济建设中急需的实用技术,扩大就业门路。其次,当前急切需要解决的问题是农村青壮年的脱盲教育和职业培训。其中,特别是职业培训尤为重要。总之,要通过多种途径,培养合格的劳动力资源,使农村劳动力顺利地转移出去,并且能站稳脚跟,减少回流现象。
2.完善土地市场,提高资源利用效率。由于土地除了国家所有以外,还有大量的、不同集体组织的所有形式。非农业用地的大量需求,客观上存在土地成为商品的可能;特别是土地使用权和土地所有权的分离,土地使用权强化而对土地所有权的架空,又使得土地市场隐约存在。由于没有形成正规的土地市场,或者说土地市场不能名正言顺地运行,土地这种特别稀缺资源的供求关系和价值信息不能被真实地反映出来,从而造成资源的严重浪费,阻碍了经济发展。建立土地市场,需要从两个方面入手:①建立土地所有权流通市场。在国民经济非农化的过程中,土地的所有权必将会进入市场进行交易。不承认这个事实是不行的。土地所有权的交易,必需依照市场经济的规律进行,要真实地反映土地的价值。要取消现行的土地征用形式,否则就是对农村居民集体产权的剥夺。除了要通过土地价值的充分实现(指土地是不可再生的资源,机会成本很高,因而价值和价格也应该是很高的)来抑制交易外,国家必须加强对土地所有权市场的管理和干预。最可行的办法就是收取高额土地流转税。同时,土地所有权的交易,必须考虑农村劳动力转移和农村非农产业发展的问题,使土地“农转非”和国民经济非农化走上健康发展的轨道。②建立土地使用权流通市场。在我国农村,由于联产承包责任制的实施,土地的所有权和使用权是分离的。在集体经济组织内部的土地转移,就形成了土地使用权的交易市场。对于土地使用权市场的建立,应该注意两个问题。一是要明确农村居民在土地产权中的地位,为土地使用权进入流通铺平道路。应该通过发放土地使用权证的办法,把农村居民的土地使用权进一步加以明确。只有这样,土地才能合理合法地进入流通。二是明确集体组织在土地产权中的地位,加强土地市场的管理。土地使用权的交易必须在集体组织的监督和管理下进行。并且,交易的范围一旦越过所在的集体组织,交易土地使用权的卖方就应该是集体组织,而不是农村居民自己。
3.完善金融市场,保障农村经济健康发展。随着我国市场经济的发展,农村金融体系已越来越不适应发展的需要。由于金融体制改革的滞后,在农村地区仍然只有农业银行及其所属的信用社一统天下。在政策调控功能以外,它又兼有了市场融通的职能。这样一来,它的功能时常发生紊乱,既不能完全贯彻国家的政策意志,又难以依照市场经济的规则运作。比如,农产品收购“打白条”、农村资金大量“体外循环”等问题就是典型的例证。这样的结果是,农业生产不能得到基本的维系,农村非农产业的发展缺乏足够的支持。
要保障农村经济的健康发展,就必须完善农村金融市场:①实现金融机构的企业化经营。一个完善的市场,应该是按照市场规律进行运作的市场。为此,应该国组建了专门的政策银行后,其余的金融机构都必须严格实行企业化经营。这样,不仅使得金融机构有了共同遵守的规则,金融市场不断发展壮大,而且由于资金能够按照效益的原则进行流动,农村经济也能在高质量、高效益的基础上健康发展。②促进金融机构的充分竞争。竞争是市场的精髓。农村金融市场应该打破农业银行及其所属信用社系统一统天下的局面,鼓励工商银行、建设银行等国家商业银行到农村“扎根”,鼓励农村合作金融机构的建立,形成充分竞争的局面。这样,不仅使得有限的资金得到最有效的利用,而且能够促进城乡统一市场的建立和城乡经济的协调发展。③努力开拓证券市场。完善的金融市场不仅要有货币市场,而且要有证券市场。开拓农村证券市场,不仅是要充分地吸收农村的闲散资金,而且对农村股份合作制的实施具有十分重要的意义。部分地区的实践表明,通过股份制的形式来集聚资金发展农村非农产业,不仅融资量大,而且对企业的效益的提高和农村居民收入的增长有十分明显的效果。股份制的普遍推广,必然会要求农村证券市场的发展。
(责任编辑 王尚明)
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