摘要:
曹操不仅是三国时期著名的政治家、军事家、文学家、而且在理财方面也有建树,主要有以下几点。
一、大力推行屯田,保证军需民用。东汉末年,天下大乱,诸候混战,人户锐减,百姓流徙,土地荒芜,经济凋敞。要想在军阀混战中站住脚,必须恢复社会经济,其中最关键的是要保证粮食生产和供应。曹操采纳枣祗等人的建议,招募百姓屯田许下(河南许昌),一年之中“得谷百万斛,……数年中所在积粟,仓廪皆满。”以后在各地仿行,并在州郡县设典农官,规定屯田客户按照土地收获量向官家分成缴纳地租,“持官牛田者,官得六分,百姓得四分;私牛而官田者,与官中分。”所有屯田农民免服兵役和一般徭役。各地通过大力推行屯田制后,中原地区因战乱而出现的大量无主公田得到了垦殖,农业生产发展,保证了军队粮食用度,农民生活也渐趋稳定。三国时期,以曹魏的屯田规模最大,成效显著,其财政意义是很明显的,这也是曹操能逐步消灭各地割据势力,平定天下的物质基础。
二、改革税制,抑制豪强势力,均平税赋。曹操出身于地方官吏,对于当时尖锐的社会矛盾有比较清醒的认识。从政以后的经历告诉他,不整顿吏治,打击地方豪强权贵和富商的相互勾结,是不能解决人民穷苦,...
曹操不仅是三国时期著名的政治家、军事家、文学家、而且在理财方面也有建树,主要有以下几点。
一、大力推行屯田,保证军需民用。东汉末年,天下大乱,诸候混战,人户锐减,百姓流徙,土地荒芜,经济凋敞。要想在军阀混战中站住脚,必须恢复社会经济,其中最关键的是要保证粮食生产和供应。曹操采纳枣祗等人的建议,招募百姓屯田许下(河南许昌),一年之中“得谷百万斛,……数年中所在积粟,仓廪皆满。”以后在各地仿行,并在州郡县设典农官,规定屯田客户按照土地收获量向官家分成缴纳地租,“持官牛田者,官得六分,百姓得四分;私牛而官田者,与官中分。”所有屯田农民免服兵役和一般徭役。各地通过大力推行屯田制后,中原地区因战乱而出现的大量无主公田得到了垦殖,农业生产发展,保证了军队粮食用度,农民生活也渐趋稳定。三国时期,以曹魏的屯田规模最大,成效显著,其财政意义是很明显的,这也是曹操能逐步消灭各地割据势力,平定天下的物质基础。
二、改革税制,抑制豪强势力,均平税赋。曹操出身于地方官吏,对于当时尖锐的社会矛盾有比较清醒的认识。从政以后的经历告诉他,不整顿吏治,打击地方豪强权贵和富商的相互勾结,是不能解决人民穷苦,国家贫弱,财政困竭等问题的。官渡战役打败袁绍以后,他总结分析了袁绍败亡的经济原因,于税制上制定了租调制,以限制豪强兼并和郡守加赋,消除豪民转嫁税负和弱民兼赋的弊病,达到百姓亲附和甲兵强盛的目的。建安九年(公元204年),曹操颁布了推行租调制的收田租令。曰:“有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安。……其收田租亩四升,户出绢二匹、绵二斤而已,他不得擅兴发。郡国守相明检察之,无令强民有所隐藏,而弱民兼赋也。”这种按田出租,按户出绢、绵的租调制,取代了西汉以来相沿近四百年的口算赋制度,是税收制度的重要转变。租调制的基本宗旨首先不是为了增加财政收入,而是藉此均平租税负担,防止无定额的随意课征和豪强地主转嫁税负于农民。租调制对战乱后经济的恢复和发展、社会的安定起到了积极的作用。为保证租调制的实行,曹操从严执法,不徇私情。他的堂弟曹洪,当时在一个县内独霸一方,抗阻租调制。县令杨沛,依令杀掉曹洪的宾客,得到曹操的赞许,并被派到法禁松弛的邺(河南临漳)当县令,豪强绝足。由于这些措施打击了豪强,宽恤了民力,深得人民拥护。从财政的历史演变来看,曹操推行的租调制也具有重要意义。曹魏后期,屯田制逐渐瓦解,财政收入的重点从屯田制转移到租调上来,原来仅为辅助性质的租调收入已上升为封建财政收入的主要来源。租调制也为隋唐间改定租庸调制起了先导作用。
三、整顿吏治,革除政治积弊,使治政和理财相辅并行。曹操从政多年,对世风民情、政情有深入的了解。东汉末年,政治腐败,地方官吏贪得无厌,奢侈成风;朝廷内外戚、宦官、党锢三大祸害横行;社会风气崇尚迷信,奸邪鬼神之事肆虐。他感到若不改变这种败国害民的风气,光靠法令制度是无法实现政治安定统一局面的,也就无法使国家财政经济建立在正常稳定基础之上,因此理财要和治政相辅并行。曹操在惩治贪官污吏、整肃社会风气方面敢作敢为。他早年在洛阳北部尉时,曾将五色棒悬挂城门,凡违法者“不避豪强,皆棒杀之”,曾处死了宦官蹇硕的叔父。他任济南相(郡太守)时,奏请罢免八个贪赃枉法的县级官吏。秉政以后,他又提出了著名的整齐风俗令,指出对曲意逢迎,党同伐异,朋比为奸和罗织罪名称为“阿党比周”的四种不正之风必须坚决清除。每当改革遭到一些好议论而不干实事者的讽刺攻击,阻碍政令推行时,他都给予坚决回击,力求清除。他在用人上采取“唯才是举”的方针,整治吏治,有效地保证了理财措施的推行。
曹操作为“治世的能臣”,在治理财政方面能审时度势,采取了切合时宜,符合民心的对策,并且坚定不移地贯彻,顺应了社会的发展变化,取得了一定的理财成就。
(责任编辑 王旭)