摘要:
实行适度从紧的财政政策是今年财政工作的大政方针。如何站在宏观经济的角度考虑财政政策,怎样从财政的角度体现宏观经济政策,全国政协委员、著名经济学家王传纶教授在接受记者采访时对此发表了自己的看法。
王教授说,改革开放以来,我国经济一直维持了较高的增长速度,但不可否认,在经济快速发展的同时,也存在一些问题。当前,我国宏观经济调控中就存在一个两难问题,即经济稳定或抑制通货膨胀(物价上涨)是近期的紧迫任务,但要完成这一任务难免在一定程度上影响经济增长率。去年通货膨胀率约为21%,比年初预计的要高得多。从经济稳定增长的需要来看,必须把过高的通货膨胀率压下来。压物价必然压需求,压需求无外乎实行财政、金融紧缩方针,尽可能地控制财政支出和银行信贷规模。
实行紧缩政策的困难,在于和国民经济各部门尤其是国有企业目前的资金状况不适应。现在大多数企业都缺资金,包括缺少流动资金和技改资金,不解决资金问题,必然影响企业的正常生产。
如何解决这个问题,过去在认识上不一致,有人曾主张以发展为主,先顾生产这一头。但经过去年的实践,我们已经看清楚了,那样做风险太大。经过反复讨论,现在比较一致的观点是要把抑制...
实行适度从紧的财政政策是今年财政工作的大政方针。如何站在宏观经济的角度考虑财政政策,怎样从财政的角度体现宏观经济政策,全国政协委员、著名经济学家王传纶教授在接受记者采访时对此发表了自己的看法。
王教授说,改革开放以来,我国经济一直维持了较高的增长速度,但不可否认,在经济快速发展的同时,也存在一些问题。当前,我国宏观经济调控中就存在一个两难问题,即经济稳定或抑制通货膨胀(物价上涨)是近期的紧迫任务,但要完成这一任务难免在一定程度上影响经济增长率。去年通货膨胀率约为21%,比年初预计的要高得多。从经济稳定增长的需要来看,必须把过高的通货膨胀率压下来。压物价必然压需求,压需求无外乎实行财政、金融紧缩方针,尽可能地控制财政支出和银行信贷规模。
实行紧缩政策的困难,在于和国民经济各部门尤其是国有企业目前的资金状况不适应。现在大多数企业都缺资金,包括缺少流动资金和技改资金,不解决资金问题,必然影响企业的正常生产。
如何解决这个问题,过去在认识上不一致,有人曾主张以发展为主,先顾生产这一头。但经过去年的实践,我们已经看清楚了,那样做风险太大。经过反复讨论,现在比较一致的观点是要把抑制通货膨胀放在适当的位置。当然也有一些人,包括一些研究中国问题的外国专家,提出实行一紧一松的政策<即财政紧、银行松>,解决两难问题。国外也有采取松紧搭配解决这个问题的成功例子。王教授认为,这个办法是不行的。因为在我国目前经济体制转轨时期,财政、金融任何一方放松,都不能达到宏观紧缩的目的,况且,从财政上看,松紧的余地是比较小的。比如教育支出在政府支出中的比例要扩大,这个问题已提到立法的程序上了;农业再不增加投入的话,工农发展失衡会带来严重的问题;科研、国防和维持国民经济发展所需的能源、交通等重点建设都需要不断增加投入;等等。财政松的可能性很小。
关于什么样的财政政策是紧缩政策,王教授解释说,按国际惯例,财政要实行紧缩政策,即要缩减支出规模。当前,我国财政收入弹性较小,分税制改革以后,不可能很快扩大财政收入占国民收入的比重,也不可能很快改变中央和地方的既定收入格局。因此,收入尽可能增长快一点,支出压一点,这种可能性今年没有,今后几年也很难出现,财政紧张的局面还将持续一个时期。在这种情况下,财政上不可能实行松的政策。
那么在现实情况下,财政怎样体现适度从紧的政策呢?王教授认为,要体现适度从紧的政策,从总的来看就要做到宽严相济。该紧的必须紧,否则财政工作不符合中央当前的经济工作方针;该增加的支出必须增加,正如朱镕基副总理所说的紧的中间也不能搞一刀切,如科技教育、农业、重点建设等,如果不考虑经济增长的需要,社会发展将没有后劲,财政状况将来也难以好转。具体而言,政策从紧要抓住以下几个方面。
(一)要严肃财税法纪。财税法纪一定要严。如人们谈论较多的预算外资金,那些属于应纳入预算内的资金就应坚决纳入预算管理,这要严。再如应该征的税和能够征到的税一定要征上来,防止跑冒滴漏。要厉行节约,反对铺张浪费。国家财政这么困难,但损失浪费却惊人。如国有企业中由于财务管理不严,有许多不属于企业开支的在企业报帐;行政经费紧张的同时,招待费开支却很大等。这也是属于财税纪律问题。对于有些过时的或执行不了的财经纪律,该调整的要实事求是地调整,一时还难调整的要有步骤地调整,然后严肃执行。
(二)宏观紧缩以后,让地方承担更多一些经济建设投资任务。现在,中央财力除保证正常行政事业经费开支以外,只能保证一部分重点建设资金需要,从中央财政来讲,很难形成财政——经济的良性循环。能源、交通等重点建设周期长、投资大、基础性强,一般是社会效益大于经济效益,不可能在短期内提供财政收入。分税制大体上把地方政府该做的事情划出去了,在中央的统一政策下,地方已经有发展经济—增加财政收入—再发展经济的条件。所以,可以从沿海省份开始,逐步在地方形成财政一经济良性循环。当然,这种发展也可能会出一点问题(如发展不平衡等),但我想不会带来全局性的问题。
(三)把财政效率问题提到应有的高度。财政资金的使用会产生经济效益和社会效益,在目前财政还很困难的情况下,强调财政效率问题就更有意义。理论工作者和实际工作部门,应研究提出一些评估、控制、反馈办法,全面考核财政资金使用效率。不仅经济建设项目要考核,文教、科研、行政等事业单位也要考核。给了钱就要办事、办好事,财政资金不能一拨了之。现在有很多专项资金如扶贫资金,本应用于扶贫建设,事实上不少资金都化为了办公楼、小汽车。这在一定程度上也是考核制度不严造成的。财政部门有和世界银行打交道的经验,世界银行的资金使用就非常注重考核监督,资金使用也是一期验收合格再来第二期,绝不能马虎。
(四)实行财政、金融双紧政策要处理好赤字问题。去年以来,中央已强调不能用透支弥补财政支出不足,收入不足可以通过发行一部分国债来弥补。现在,国债相当部分要由银行承销,这样可能出现国有银行机构手中持有债券。如果一方面持有债券,另一方面仍按原计划的信贷规模放贷,就会放大整个信贷盘子,其实质和垫款透支异曲同工。双紧政策能不能够真正执行,关键也就在这里。不能财政是紧的,金融却变相地松了。解决的办法是要尽快完善国有银行在国债二级市场上操作的管理办法和利用国债向中央银行抵押贷款管理办法,逐步规范国有银行和国债发行方面的关系。
我国国债已愈来愈受到大众的青睐,但我们还应深入研究国债发行、管理问题。如国债成本,现在是逐年提高的。在国外,国债成本是综合考虑市场利率、国债利率和发行成本(发行费)三者来定的。若国债利率高于市场利率的话,不但没有发行费,而且还可以高出面值的价格卖出去;国债利率低于市场利率的话,则以较低的价格卖出去。尽管我们现在的银行利率还不能代表市场利率,但应做深入研究,以降低整个国债成本。
实行紧缩政策的实质是政府控制经济,王传纶教授主张政府必须控制经济。他说,在西方,本世纪三十年代以前,经济波动很大(并且经常是带有破坏性的),三十年代以来,由于政府干预加强,经济波动的影响小多了,这个时期也是人类历史上社会经济发展最快的时期。所以客观地说,他们有进步、有成就,当然也有问题。如社会保障负担沉重,经济要稳定与经济要增长的矛盾,社会分配不公带来的不安定等问题,是他们自己也承认的,各国政府也都力图通过加强干预缓和矛盾。不过这些问题在私有制加市场经济制度下,虽然不是灾难性的,但也很难彻底根除。这些问题,我们也不同程度的存在,再加上我们正处在一个体制转换时期,加强政府干预(或宏观调控)是十分必要的。