实现从计划经济向社会主义市场经济转轨,必须转变生财观念,即克服以往那种片面追求产值产量,单纯追求短期收入而不重视经济效益、社会效益、生态效益和长远效益等各种违背社会发展和经济发展客观规律的生财方法,走科学生财之路。根据以往生财的经验教训,讲求科学生财,必须把握好以下几条。
一、既要面向各类产业、各类市场生财,更要保持产业结构的协调。市场经济是社会化程度越来越高,社会分工越来越细的经济,是生产、流通向广度、深度全面发展的经济。因此我们讲生财,固然要继续扩大商品生产、商品流通的财源,同时也应当把财路扩展到各类产业、各类市场。按比例发展,是社会化大生产的客观规律,即市场经济发展的规律。违背这一规律,就会发生比例失调、结构畸型,出现财政经济危机。我们讲生财,必须牢牢把握这一规律,做到一二三产业协调发展,各类市场协调发展。在大力发展工业的同时,把农业放在基础地位,防止和克服轻视农业、挤占农业的现象。在进行农村产业结构调整,大力发展乡镇企业等各种产业时,始终要把粮食、棉花生产放在首位。在发展加工工业时,必须首先发展能源工业和原材料工业。在发展商业服务业等传统产业时,更多地注意科技信息等新兴产业的发展,必须大力发展批发市场、专业商品市场、股票市场、债券市场、技术市场、信息市场、地产市场、房产市场、产权市场、劳动力市场、建立起完善的市场体系,但又要注意循序渐进,保持它们同产业结构之间的协调,保持各种市场之间的协调,保持同类市场内部结构的协调。只有保持经济结构协调,财源才能持续而充分。
二、既要坚持公有制的主体地位,又要实现多种经济成份共同发展,从各种所有制经济中生财。按市场经济要求,必须改变过去那种单一依靠国有经济生财的做法,面向各种所有制经济生财。但也不是要走另一极端,削弱国有经济,而是要全面贯彻以公有制为主体,多种经济共同发展的方针。即从总体上保持国家和集体所有的资产在社会总资产中必须占有优势。当前,要努力促进现有国有企业转换经营机制,建立和完善现代企业制度,克服当前的困难,使之更好地发挥主导作用,继续成为经济发展的主要增长点和有高效益的主要财源。对集体经济也要进一步扶持和发展,理顺产权关系,转换经营机制,提高效益。在坚持公有制为主体的同时,要大力发展私营、个体、外资等企业和各种所有制联合的其他形式的企业,对它们一视同仁,运用财经政策促进其壮大和发展,使之成为重要的经济增长点和日益增多的财源。
三、既要根据不同地区的不同优势,大力发展符合当地实际的支柱财源,更要抓好基础财源、后备财源的建设,形成基础牢固和后勤有力的财源。对现有的支柱财源要努力巩固和发展,并要建立起新的支柱财源,使财政收入的“台柱子”不断壮大。但支柱财源的扩大,离不开基础财源的巩固和发展。所谓基础财源,在不同地区也有差别,但十分重要的方面是指县乡经济和财源的发展。目前县乡经济都比较脆弱,财源有限,不少地方还依赖上级财政补贴过日子。这是制约全国财源增长的重要因素,必须下大力尽快改变。因此必须把基础财政建设放在地方财政工作的重要地位,大力支持农业和农村经济的发展,尽快扭转依赖上级补贴的局面。所谓后备财源一般是指有资源优势,有发展前景,尚未形成现实的财源,随着经济的发展、交通设施的改善、科学技术的运用,可能形成的新财源。对于这种财源,要着眼未来,立足长远,高度重视,有计划地增加投入,努力创造条件,使之早日成为现实的财源。
四、既要立足经济发展生财,更要依靠科学、教育等社会事业发展兴财。财源直接来自经济的发展,必须把经济搞上去才能财源茂盛。但经济的发展离不开科技、教育、文化等社会事业的发展。市场经济的竞争是科学技术的竞争,是人才素质的竞争。要求得财源扩大,必须增加科学技术、教育文化事业的投入,改变目前科技、教育、文化落后的状况,促其快速发展,并尽快转化为现实的生产力。只有这样,经济才能高效益的发展,财源才能长盛不衰。
五、既要扩大外延型再生产,增加新的财源,更要扩大内涵型再生产,挖掘既有财源潜力。要扩大财源,需要不断扩大再生产,根据经济发展的需要和物力、财力和人力的可能,建设一批又一批新的生产基地。但以往的教训是,从中央到地方普遍存在偏重铺新摊子,搞新建设,而忽视原有企业的更新改造的倾向,以致企业设备严重老化,技术严重落后,产品质量上不去,劳动生产率提不高,市场竞争力低下,经济效益下降,使原有财源面临枯竭、甚至要财政补贴来维持生产。同时,由于铺新摊子的外延型扩大再生产不是建立在内涵型扩大再生产的基础上,摊子铺得过大,建设规模长期膨胀,加之其他原因,导致工期延长、甚至投产后也不能正常发挥作用,投资效益欠佳,形不成理想的新财源。因此为扩大财源,固然要增加新的投入,扩大外延型再生产,更要接受以往的教训,重视通过更新改造来挖掘原有企业生产潜力的内涵型扩大再生产的财源。这种财源的取得,比搞新建设投入少、见效快。
六、既要使一些条件好的地区率先发展,扩大生财,也要注意缩小地区差别,促进落后地区生财。由于各个地区的条件不同,在经济发展速度和生财的规模方面都有很大差别。因而承认和允许这种客观差别,让条件好的地方优先发展,扩大财源,是非常正确的。如果不这样,继续实行平均发展,均衡生财,实际上是共同落后,共同贫困。我们以往就是吃了这个亏。因此,无论是全国也好,地方也好,都应采取一些政策、措施,让一些条件好的地区,率先发展,使其经济和财源增长快于其他地区。但我们时刻不能忘记落后地区的经济发展和财源建设。为此,一是经济后进地区要加倍努力,运用好自己的优势,正视自己的不足,创造条件,加快经济的发展。二是先进地区要在物资、资金、技术、人才等方面,通过经济联合的互利形式和无偿支援的形式,帮助后进地区加快发展。三是先进地区还要按照财政体制的规定,积极上交财政收入,以便上级财政部门有更多的财力用于帮助后进地区发展经济,增加财源。只有这样,才能加快后进地区经济的发展和财源的扩大。
七、既要通过加快经济发展速度来扩大生财,更要着重通过提高经济效益来扩大生财。抓住机遇,促使我国的经济发展尽可能快一些,并长期持续下去,是扩大生财的重要途径。但是,经济发展速度应是有效益的速度,“讲求经济效益和总的社会效益,这样的速度才过得硬。”只有效益提高,社会总产品中可供分配的剩余产品(M)才能增多,财源才能不断扩大。从当前来说,最重要的是搞好经济结构调整,扭转结构长期失调的现象,克服“瓶颈”制约;同时要努力促进企业改善经营管理,合理组织生产,生产适销对路产品,减少资金占压,提高劳动生产率,提高产品和服务质量,降低成本和消耗。从财政的经常工作来说,要主动参与经济决策,参加生产力布局的可行性研究,促使发展经济的决策建立在科学可靠的基础上。同时通过财政的分配、调节作用,强化财政的管理、监督作用,以促进经济结构的协调和经济的健康、有序发展,从而实现经济效益的不断提高,生财之路广阔而扎实。
(责任编辑 王尚明)