时间:2020-05-03 作者:卢瑞华 广东省副省长
[大]
[中]
[小]
摘要:
财税问题与改革、发展、稳定密切相关,是全局性的问题。今年要巩固和完善已出台的各项改革措施,争取取得新的进展,同时,财税部门要积极参与和实施建立现代企业制度的各项配套改革,任务还很繁重。因此,各级政府要加强财税工作的领导,把增收节支保平衡作为整个经济工作的一项重要任务抓好。
(一)继续深化和完善财税改革。具体要树立两个观念:一是树立顾全大局的观念。全省各地一定要站在全局的高度考虑问题,增强全省经济发展“一盘棋”的意识,以实际行动维护国务院和省政府的政令统一,确保省与中央、市与省的财政体制的顺利衔接。今年要深入解决财税改革中出现的一些新情况和新问题,特别要妥善解决好省对市的财政管理体制。各地要在确保中央财政收入的同时,大力培植地方财源,以充分调动各级生财、聚财、理财的积极性,为中央财政和省财政作贡献。二是树立经济观念。经济决定财政、税收,而财政、税收反过来又是促进和调控经济的有力扛杆。财税改革成功的重要标志是财税收入的稳定增长,而经济发展是财政收入的源泉。因此,财税部门要树立只有经济发展起来了,财政状况才能好起来的思想,要把促进经济发展作为财税工作的出发点。各级财税部门要认真总结...
财税问题与改革、发展、稳定密切相关,是全局性的问题。今年要巩固和完善已出台的各项改革措施,争取取得新的进展,同时,财税部门要积极参与和实施建立现代企业制度的各项配套改革,任务还很繁重。因此,各级政府要加强财税工作的领导,把增收节支保平衡作为整个经济工作的一项重要任务抓好。
(一)继续深化和完善财税改革。具体要树立两个观念:一是树立顾全大局的观念。全省各地一定要站在全局的高度考虑问题,增强全省经济发展“一盘棋”的意识,以实际行动维护国务院和省政府的政令统一,确保省与中央、市与省的财政体制的顺利衔接。今年要深入解决财税改革中出现的一些新情况和新问题,特别要妥善解决好省对市的财政管理体制。各地要在确保中央财政收入的同时,大力培植地方财源,以充分调动各级生财、聚财、理财的积极性,为中央财政和省财政作贡献。二是树立经济观念。经济决定财政、税收,而财政、税收反过来又是促进和调控经济的有力扛杆。财税改革成功的重要标志是财税收入的稳定增长,而经济发展是财政收入的源泉。因此,财税部门要树立只有经济发展起来了,财政状况才能好起来的思想,要把促进经济发展作为财税工作的出发点。各级财税部门要认真总结过去促产培财的好经验和好方法,在坚持依法理财、依法治税的前提下,研究和探索促产增收的新路子、新方法。各级财税部门培养财源,不能靠减免税,而要结合全省的产业政策和当地经济发展战略,建立促产增收的联系点,抓好重点行业、重点企业、重点税源的促产增收工作。特别是要大力支持帮助国有企业转换经营机制、扭亏增盈、提高经济效益;支持乡镇企业、私营企业、个体经济发展;支持原材料、能源交通通讯等基础产业、高科技产业、“三高”农业和第三产业的发展,为全省经济持续、快速、健康发展作出新贡献。
(二)围绕“两个转移”,大力强化税收征管。所谓“两个转移”,就是要把工作重点尽快转移到征管、转移到基层上来,目的就是强化税收管理。
首先,要转变观念。一方面要淡化减免税意识,建立一种公平税负、平等竞争的市场经济规则。对国有企业要建立一种公平竞争的社会环境。当然,目前国有企业的历史包袱还很重。我们要在逐步解决国有企业历史包袱之后,不再给予照顾,该破产的破产,该关闭的关闭。各地区、各部门都不能在减免税上打主意、搞变通,不得下达与税收法律、法规相抵触的文件,不得擅自越权减税、免税。各地制定的与税法规定相抵触的政策和越权审批的减免税一律无效,各级税务机关有权拒绝执行。税务部门必须把好这个关。另一方面要强化税收管理观念,确立现代管理的思想。加快建立一个现代技术手段支持的,申报、代理、稽查相互制约的税收征管新格局。
其次,要依靠现代技术手段管好增值税专用发票和出口退税。能否管住专用发票,杜绝利用专用发票偷税和骗取出口退税,关系到新税制的成败。必须下大决心尽快建立起一个有现代技术支持的,计算机监控的,科学、严密、高效的增值税管理机制。目前,广东省税务部门已经建立起专用发票计算机稽核系统,并正在研制试验电脑控税开票机,争取今明两年在全省所有有缴纳增值税义务的纳税人、直至所有有开票销售营业额的纳税人中推行使用。
第三,要严厉打击各类涉税犯罪活动。各级党政要高度重视、公检法机关要密切配合税务部门严厉查处各类涉税犯罪案件,对偷税、骗税的犯罪分子要送司法机关,量刑判决,严惩不贷。这里特别强调,任何地方、部门、企业和个人,都不得利用专用发票发不义之财,否则,一经发现必将受到法律的严厉制裁,不仅要追究当事人的责任,而且要追究领导责任。
第四,采取有力措施,强化地方各税的征收管理。地方税种较多,税源零星分散,征管难度大,各级地方税务机关必须认真做好地方税收的各项具体征管工作。一是加强税务登记管理,切实掌握税源。凡依法负有缴纳地方各税义务的单位和个人,都应当按照税法规定进行税务登记,依法及时足额缴纳地方税税款。二是加强发票管理,维护经济秩序,发票管理要坚持按流转税结合行业发票种类归口管理的原则。强化对普通发票的管理,堵塞征管漏洞。三是有效防止税款流失。要建立健全协税护税网络,抓好源泉控管,制定分税种的具体征管办法。要认真抓好个人所得税的征收工作,重点要抓好高收入者个人所得税的征收。在调查研究的基础上,制定广东省个人所得税代扣代缴、自行申报纳税两个办法,完善个人所得税的征收管理制度。四是认真总结地方税收征管的新经验,掌握新情况,分析新问题,努力探索加强地方税收管理的新路子,保证地方税收持续、稳定增长。
第五,加强建立税收征管新模式,建立起申报、代理、稽查“三位一体”相互配合制约的征管新模式。一要严格纳税申报制度并试行企业办税员资格证制度。二要大力推行税务代理制。这是国际上通行的做法。税务代理制使税务人员与纳税人脱离直接接触,通过独立的第三者将税收征纳关系纳入“公平”、“公正”、“公开”的轨道,是推进依法治税的重要环节,也是廉政治税的需要。目前,我们要加强会计师事务所、审计师事务所的管理,要逐步推广所有企业都通过事务所报帐的做法。三是税务机构内部工作重点在征管,征管重点在稽查。要广开税务情报渠道,实行社会群众有奖举报制度。要建立一支反应快速、反偷骗税能力强、震慑力大的税务稽查队伍。
(三)坚持量入为出、量力而行的原则,树立过紧日子的思想,加强财政支出管理。今年,中央决定实行适度从紧的财政政策。各级财政部门要严格按照《预算法》的规定,坚持收支平衡,不打赤字预算;在预算安排上,要体现量入为出、量力而行的原则,做到有保有压,确保经济和社会事业发展的重点开支。今年省集中的财力仍继续保证行政事业单位的工资开支和农业、教育、科技、政法等重点部门必要的经费开支,其他支出必须严加控制。农业问题、农村问题、农民问题始终是第一位的大问题,农业是国民经济的基础,对这项工作任何时候都不能掉以轻心。实行分税制由省集中的财力中,今年将继续保持对农业投入的比例,各市也要增加农业的投入。要大力扶持发展“三高”农业,稳定粮食生产,加强农田水利基本建设。全省经济工作会议已决定在去年投入23.8亿元的基础上,今年再投入35亿元用于水利建设,提高农业抗灾救灾能力。各级都要落实好各项支农支出。
要严格控制财政支出,特别要控制工资性支出和行政管理费的过快增长,对集团购买力的增长也要进行调控。财政支出管理要逐步改变目前“基数加增长”的做法,实行“零基预算”,改变财政支出只能上不能下的现象,切实解决财政包揽过多的问题。各级财政部门都要按国家财政政策办事,要有坚定的原则性该卡的要卡。我们是管财的,不得罪少数人就必定得罪人民。现在不少地方有一种矛盾现象:一方面财政非常困难,有的连工资也保证不了;同时又存在相当严重的浪费现象。我认为克服这种现象的办法是:要在全社会范围内弘扬艰苦奋斗,勤俭建国,勤俭办一切事业的精神,反对铺张浪费,刹住讲排场、比阔气的坏风气,坚决杜绝各种不合理的开支。特别要压减会议费的开支,要控制会议的规模、会期。要按照社会主义市场经济体制的要求进行机构改革,下决心压减吃“皇粮”人员。要继续鼓励有条件的事业单位尽快走向市场,发挥自身优势,服务创收,走以事业养事业、以事业发展事业的路子。此外,行政机关、事业单位的公费医疗、公费家庭电话、差旅费等方面的支出,也要进行改革,尽可能地由暗补改为明补,从而形成一套自我约束的机制。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号