摘要:
目前,我国行政单位存在着经费不足,支出居高不下,预算缺口较大的突出问题。笔者认为,解决这个问题的主要办法,除了精兵简政、完善定员定额管理外,还应抓住今年财税改革契机,建立行政单位财务自我约束机制,从而保证行政单位能够“看菜吃饭”、量力而行。
一、改“长官”治财为依法治财,建立单位内部财务法规管理机制。首先是根据明年将要施行的《预算法》分类型建立行政单位财务管理制度,规范其财务收支标准。第一类:党委、政府机关类;第二类:人大、政协、社会团体机关类;第三类:公检法机关类;第四类:经济综合管理机关类(如财税、物价、工商、交通、城建部门)。其次是按照机关内部实际情况,建立八项责任制度,即“预算内、外资金管理责任制”,“固定资产管理责任制”、“水电管理责任制”、“邮信电话登记制”、“办公用品领发制”、“会议预算、决算制”、“招待费用审批制”、“小汽车费用包干责任制”。再次是按照上述各项管理内容,建立审计和群众监督管理网络,定期检查考核,并及时兑现奖惩。
二、改“个人”理财为“全员”理财,建立机关内部全面核算机制。要改变一个机关靠一两名会计人员理财、力量不足的现状,在机关内部全面推行...
目前,我国行政单位存在着经费不足,支出居高不下,预算缺口较大的突出问题。笔者认为,解决这个问题的主要办法,除了精兵简政、完善定员定额管理外,还应抓住今年财税改革契机,建立行政单位财务自我约束机制,从而保证行政单位能够“看菜吃饭”、量力而行。
一、改“长官”治财为依法治财,建立单位内部财务法规管理机制。首先是根据明年将要施行的《预算法》分类型建立行政单位财务管理制度,规范其财务收支标准。第一类:党委、政府机关类;第二类:人大、政协、社会团体机关类;第三类:公检法机关类;第四类:经济综合管理机关类(如财税、物价、工商、交通、城建部门)。其次是按照机关内部实际情况,建立八项责任制度,即“预算内、外资金管理责任制”,“固定资产管理责任制”、“水电管理责任制”、“邮信电话登记制”、“办公用品领发制”、“会议预算、决算制”、“招待费用审批制”、“小汽车费用包干责任制”。再次是按照上述各项管理内容,建立审计和群众监督管理网络,定期检查考核,并及时兑现奖惩。
二、改“个人”理财为“全员”理财,建立机关内部全面核算机制。要改变一个机关靠一两名会计人员理财、力量不足的现状,在机关内部全面推行经济核算责任制,一切收支都要讲究经济核算,克服支出上的盲目行为和短期行为。其做法是:(1)按内部科、室建制,分别建立“责任中心”,将经费切块包干到各“责任中心”,打破支出上的大锅饭。(2)各“责任中心”推选一名兼职经济核算员,负责本“责任中心”核算。(3)实行总额包干,节余留用,超支不报的管理办法。(4)单位经费会计与各“责任中心”的关系是统一领导、分部管理的关系,从而形成全员理财的系统工程。
三、改“财政统包”为单位平衡,建立机关内部自求平衡机制。改变行政单位经费超支由财政统包,预算包而不干的现状。其措施:一是实行零基预算,确定必要支出额、合理支出额、酌情支出额,克服“鞭打快牛’、“经费分配不公”等不良现象,使有限的经费用到最需要的地方。二是建立调控备用基金,其资金来源是各“责任中心”的酌情支出额的30%-40%部分。管理办法是单位统一集中管理,集体审核使用,年度结余结转下年。从而保证机关经费不超支。