摘要:
实行分税制财政体制,地方财政面临的形势更加严峻,加强财源建设的要求更加迫切。如何适应财政体制改革,进一步加强财源建设,是当前地方财政工作中的重要课题。
一、当前地方财源建设面临的新形势
相比包干型财政体制,在分税制下,地方财源建设面临许多新的因素:
(1)在原来包干型财政体制下,地方财源的大头是地方企业上缴的流转税,因此在财源建设中,各地都特别重视工业财源的建设,都竞相发展那些价高税大利多的加工工业。而分税制将消费税和增值税的大头划归中央,使得地方财政再也不能从盲目发展价高税大的加工工业中得到更多的好处,相反如果项目建成没有多大效益,则从投产开始就可能成为地方财政的包袱。将地方企业所得税留给地方,则有利于鼓励政府加强企业管理,提高经济效益。这有利于国家对产业政策的宏观调控和产业结构的合理调整。
(2)在原来包干体制下,地方发挥资源优势不一定带来财政上的好处。而分税制将资源税大多划为地方财政收入,地方开发具有资源优势的产业,首先可得到资源税;同时具有资源优势的产业更有竞争力,更有经济效益,又能为财政带来更多的所得税。这样有利于地方发挥自然资源的优势,通过大力开发资源...
实行分税制财政体制,地方财政面临的形势更加严峻,加强财源建设的要求更加迫切。如何适应财政体制改革,进一步加强财源建设,是当前地方财政工作中的重要课题。
一、当前地方财源建设面临的新形势
相比包干型财政体制,在分税制下,地方财源建设面临许多新的因素:
(1)在原来包干型财政体制下,地方财源的大头是地方企业上缴的流转税,因此在财源建设中,各地都特别重视工业财源的建设,都竞相发展那些价高税大利多的加工工业。而分税制将消费税和增值税的大头划归中央,使得地方财政再也不能从盲目发展价高税大的加工工业中得到更多的好处,相反如果项目建成没有多大效益,则从投产开始就可能成为地方财政的包袱。将地方企业所得税留给地方,则有利于鼓励政府加强企业管理,提高经济效益。这有利于国家对产业政策的宏观调控和产业结构的合理调整。
(2)在原来包干体制下,地方发挥资源优势不一定带来财政上的好处。而分税制将资源税大多划为地方财政收入,地方开发具有资源优势的产业,首先可得到资源税;同时具有资源优势的产业更有竞争力,更有经济效益,又能为财政带来更多的所得税。这样有利于地方发挥自然资源的优势,通过大力开发资源转化型财源,实现自然优势向经济优势的转化。
(3)房产税、个人所得税、屠宰税、农业税、农业特产税、契税、土地增值税、国有土地有偿出让收入和其他收入等涉农税种,过去由于课征对象复杂,分布分散、计征困难、税额不大,地方财政部门不予重视;而分税制将这些税种列为地方固定收入,可促使地方财政部门培养这方面财源,加强征收管理。
(4)在包干制下,地方发展经济增加的收入直接归地方财政,中央财源与地方财源划分比较明确,地方对中央财源增长没有责任。但在分税制下,一方面中央对地方税收返还以1993年财政决算数为基数,已经考虑了地方的既得利益,另方面地方也有责任确保中央收入的稳定增长,不然要相应扣减地方税收返还数额。这就要求地方树立大财源发展思想,将中央财源和地方财源一起纳入财源发展的总体战略,把支持中央大中型企业与发展地方财源摆在同等重要的位置,促进中央地方财政收入的共同增长。
二、分税制下地方财源建设的指导思想和重点
随着财政体制的改革,地方财源建设的思路必须相应转变。今后地方财源建设总的指导思想应该是:根据市场经济的发展和分税制财政体制的要求,把区域经济的发展纳入宏观经济发展战略,按照效益取向求内涵型发展和市场取向求外延型发展的原则,及时调整地方财源结构,充分发挥宏观政策优势、产业优势和区位优势,立足高层次、高起点,构造新的经济增长点,培养有后劲的地方财源。为此,地方财源建设的重点应主要放在以下几个方面:
(1)要在提高企业经济效益上狠下功夫。企业经济效益提高了,企业所得税和上交利润就可增加。这部分财源直接归地方财政。今后地方政府再也不要搞那些投资大、效益低的长线工业,要彻底摒弃粗放型的经济发展路子,牢固树立效益意识,建立效益监督机制,提高规模效益;要实行效益与政绩挂钩,考核地方政府的经济工作主要看在提高企业经济效益上做了哪些工作;要实行效益与奖金、工资、福利挂钩,只有效益提高了,工资、奖金、福利才能相应增长;要加速转换企业经营机制,狠抓国有企业的扭亏增盈,引导企业眼睛向内,深化改革,加强管理,挖掘潜力。
(2)要大力培植新的经济增长点。当前首先是乡镇企业。要大力推动乡镇企业与国有大中型企业、大专院校、科研单位的联合,大力发展厂厂“联姻”、劳技结合、资产互补、产销对接等多种形式的联合体。大城市郊区要利用背靠城市的地理优势,大力发展与城市工业配套、为城市服务的乡镇工业、建筑业、运输业等,形成接受城镇辐射和服务城市的经济格局。要灵活采用多种筹资形式,探索通过股份合作,把闲散资金聚集起来,实现资金上的联合,还可扩大到包括技术、场地、设备、劳动力等多种生产要素的股份合作。二是要大力发展包括旅游、外贸、仓储、保险、商品流通、咨询服务、经济信息等在内的第三产业,培育完善技术市场、劳务市场、产权转让市场、信息文化市场等,以促进这些行业和市场的发展,增加财政收入来自这些行业和市场的比重。三是大力发展个体私营经济。今后凡是国家放开的生产经营项目和商品,都应允许个体工商户和私营企业生产经营。同时要在物资、信贷、税收等政策上,给私营企业和国营集体企业同等待遇,让他们在平等条件下开展竞争。要在资金、土地、技术、能源上提供帮助和服务,促进个体私营经济的发展。四是大力发展农林特产业。各级财政部门要通过支农周转金,增加对农林特产资源开发的投入,鼓励农户对农林特产进行系统开发、规模经营。要层层建立特产生产基地,实行生产、管理、销售一条龙服务,充分发挥农林特产品资源优势,提高特产的商品率和增值率,让特产走向市场,成为财政收入的重要源泉。五是加快发展房地产业。要加强政府对房地产一级市场的调控,放开搞活地产二级市场和商品房市场,加强对房地产收入的管理,使土地出租和开发收入继税收之后成为地方财政的财源支柱。
(3)改革事业运行机制,节减财政支出。对部分事业单位,要通过开展有偿服务和多种经营,转变事业运行机制,改革单纯依靠财政发展事业的模式,把这些事业逐步推向市场,在市场中实现自我发展。如科研事业中的开发性研究,应该同生产企业一样进入市场;至于报社、出版社、杂志社等,基本属于生产经营型企业,应全部推向市场。通过市场化改革,不仅可以减轻财政负担,而且可以促进这些事业更好地发展。
三、多渠道筹集和融通资金,确保财源建设的资金需要
为了保证财源建设资金的必要投入,各级政府和财政部门要层层建立财源建设基金。在资金投放上,要向投入少、见效快、效益好的项目倾斜;向能增加财政收入的项目倾斜;向骨干企业、财源大户倾斜。要充分利用预算内外资金,利用时间差,融通参与周转。对有效益的项目和竞争性项目要争取银行贷款的配套,要巩固和发展地方非银行金融机构和城乡合作银行,使之成为地方基础产业的投资主体。要加快利用外资的步伐,研究制定吸收国外大财团、大项目、大投资的总体方案和实施意见,适当放宽外商投资领域和范围,引导外商向农业、能源、电力、交通、运输等基础产业投资,充分发挥外资银行包括世界银行的作用,对一些大项目通过外资银行直接向国际市场融资。
四、切实加强对财源建设工作的领导
为了使财源建设从部门工作上升到政府行为,各级政府要成立以政府主要领导牵头,各有关部门参加的财源建设领导机构,组织各方面力量对本地区经济发展状况进行深入的调查研究,制定财源建设总体战略和行之有效的措施,逐步组织付诸实施。要层层建立财源建设责任制,将财政收入和财源建设目标的完成情况作为考核一级政府和有关部门工作成绩的主要指标,实行必要的奖惩制度,以保证财源建设工作的顺利进行并取得成效。