湖南省华容县北倚长江、南滨洞庭,是全国粮、棉、油、鱼基地县,棉花、油料、水产品总产量及农业总产值名列全国百强县。然而,由于生产结构不合理,几年来财政收入却始终徘徊不前,是个典型的农业大县,财政穷县。为改变这一面貌,省市财政部门把华容定为财源培养建设试点县,1992年扶持周转金250万元、贷款贴息18万元,1993年又扶持周转金260万元、贷款贴息20万元,重点扶持了21个财源建设项目。两年来,该县坚持立足本县优势,多途径扶持财源建设项目,增强财政造血功能,取得了较好的效果。1992年全县完成财政收入3994万元,比1991年增长12.1%。去年上半年又比1992年同期增长10.9%。他们的主要做法是:
一、严格把关,立足实际选项目。项目的选择,必须与当地实际情况相结合。为保证选立项目的科学性和可靠性,县政府组建了以财政局牵头,科委、经委、银行参加的财源建设办公室,重点抓了科学立项。所有财源建设项目,都由财源办负责人和技术人员,深入实际调查研究,做到每个项目都有详细的评估和可行性报告。为了充分发挥粮棉优势,他们制定了“一重点、两优先、四保证”的立项原则,即重点扶持现有企业的技术改造和新产品开发;优先发展高效农业,优先发展乡镇企业;保证产品生产适销对路,保证有原材料供应,保证有资金实力,保证有技术力量。在确立的21个项目中,属于农产品深加工的项目就有19个,占91%,做到了发挥资源优势、投资少、见效快。
二、多方筹措资金,确保项目建设。财政穷县的投入是杯水车薪,靠财政支农周转金毕竟是有限的。为此,他们积极引导社会资金投入到项目建设上。他们在积极争取上级部门及银行贷款的支持外,还努力加强内部管理,压缩非生产性开支,挤出资金保证生产建设。如县畜牧局为支持羊毛被服厂的技术改造,压减行政经费20万元投入技改项目。同时,还通过各种形式筹集资金。全县21个财源建设项目,投资靠集资、入股、拆借的部分达416.8万元,占投资总额的25%。
三、借梯上楼求发展。由于实力的制约,乡镇企业靠单打独战求发展难于形成气候。为此,该县积极帮助企业牵线搭桥,利用外部力量,促进企业发展。万瘐镇汽车配件厂原是一个生产农用机械的小厂,濒于倒闭,1992年与湖南车桥厂联营生产汽车配件,当年销售就达127万元。1993年又与湖北石首市汽车配件厂建立了联营关系,仅上半年实现销售收入160万元,实现利税16万元。
四、强化管理,提高效益。为确保投资效益,财源办与项目单位签定了责任保证书,实行“定项目、定投资、定工期、定产值、定利税、定还款计划、定奖罚措施”的七定责任制,并要求项目责任人交纳技改保证金。在内部管理上,财源办公室帮助企业制定完善规章制度,使管理走上规范化、制度化的轨道。如县桂华板材厂大胆改革分配制度,全面实行“三定一挂钩”办法,即定人员、定数量、定费用,与工资报酬挂钩,产品成材率由66.2%提高到87.07%,成本由每平方米212.43元降到157.01元,年增加效益5万多元。为了使产品迅速占领市场,他们帮助做好产品宣传工作,建立销售网络,四方辐射,拓宽市场。如环城饮料厂利用广播、电视等进行宣传,同时增强销售队伍,先后与上海、深圳等地建立了固定的销售网络,扩大了生产,提高了效益。