时间:2020-05-03 作者:山西省洪洞县财政局
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摘要:
近年来,随着改革开放的日益深化,按照县委提出的“全方位、高起点、大跨度”发展经济和“满负荷、快节奏、高效率”开展工作这两个基调,我们从本部门职能特点出发,始终不渝地贯彻从经济到财政的指导思想,坚持先予后取的工作方针,较好地发挥了财政杠杆作用,财政收入连年超收,连续五年实现了收支平衡、略有结余,有效地支持促进了全县经济建设和各项社会事业的发展。1992年全县财政收入达5750万元,较上年增长14.8%,是1978年的6.5倍,平均每年递增14.3%。自1988年成为财政上缴县以来,到1992年五年间共计净上缴国家5127.9万元。
一、坚持先予后取方针,立足开源抓服务
随着社会主义市场经济体制的改革,财源结构发生了变化,我们县财政工作从着重抓国有工业生产的财源培养和征集转变为重视市场,全方位地组织和培养财源。坚持面向生产,服务为主,实行全方位系列化服务,收到明显成效。
一是资金上扶持。我们充分发挥财政杠杆作用,通过调剂预算内外间歇资金和从中央、省、地有关部门拆借资金等渠道,增加对各项经济建设事业的投入。在投入方向上具体做到:①扶持财源大户。我县财政收入的一大部分来自国有工商企业,但是,这些企业产品单一,设备...
近年来,随着改革开放的日益深化,按照县委提出的“全方位、高起点、大跨度”发展经济和“满负荷、快节奏、高效率”开展工作这两个基调,我们从本部门职能特点出发,始终不渝地贯彻从经济到财政的指导思想,坚持先予后取的工作方针,较好地发挥了财政杠杆作用,财政收入连年超收,连续五年实现了收支平衡、略有结余,有效地支持促进了全县经济建设和各项社会事业的发展。1992年全县财政收入达5750万元,较上年增长14.8%,是1978年的6.5倍,平均每年递增14.3%。自1988年成为财政上缴县以来,到1992年五年间共计净上缴国家5127.9万元。
一、坚持先予后取方针,立足开源抓服务
随着社会主义市场经济体制的改革,财源结构发生了变化,我们县财政工作从着重抓国有工业生产的财源培养和征集转变为重视市场,全方位地组织和培养财源。坚持面向生产,服务为主,实行全方位系列化服务,收到明显成效。
一是资金上扶持。我们充分发挥财政杠杆作用,通过调剂预算内外间歇资金和从中央、省、地有关部门拆借资金等渠道,增加对各项经济建设事业的投入。在投入方向上具体做到:①扶持财源大户。我县财政收入的一大部分来自国有工商企业,但是,这些企业产品单一,设备老化,规模有限,为此我们进行重点扶持,支持他们调整产品结构,进行技术改造,开发高新技术产品,发展外向型经济。仅1992年就向19家国有工商企业投入调剂资金450万元,完成促产项目19项,当年新增产值1亿元,新增税利500万元。②注重基础产业。我县是一个农业县份,农业和农村经济在全县国民经济中占有很大比重。从这一县情出发,按照“突出重点,兼顾一般”的原则,资金投入优先向农业倾斜。1990年到1992年三年间,县财政先后拨出专项农业生产资金900万元,支农周转金505.9万元,重点支持10个乡镇开发高效农业和兴办经济实体,建设20万亩吨粮田和20万亩“双千田”。到1992年底,全县粮食产量达到4.7亿斤,农民人均收入达到651元。同时还扶持了106户养殖业、种植业、饲料加工业和科技服务业项目,新增产值5100万元,实现利润89万元,增加税收21万元。③培植替补财源。随着农村产业结构的调整,我县乡镇企业异军突起,已成为财政收入的新生财源。围绕这一新的经济发展趋向,我们积极拓宽服务领域,把财政扶持的范围逐步向乡镇企业延伸。仅1992年就通过上求、内挤、外引多种渠道,向15家乡镇企业融资1500多万元。赵城镇是我县煤炭加工转化基地,但铁路运输困难是制约企业再发展的“瓶颈”。县委、县政府决定新建一条1.6公里的煤焦专用线,总需投资1000多万元,该镇自筹250万元,其余资金难以落实。我们财政部门积极出面,多方联系,帮助融通资金750万元,保证这一重点工程如期开工。预计这条专用线投入使用后,年运销产值可达1亿元,增加财政收入300万元。1992年全县乡镇企业实现总产值7.5亿元,1993年可望达到10亿元以上,占全县社会总产值的1/3还多。
二是管理上指导。为促进企业管理上档次、上水平,提高经济效益,1992年,我们财政部门会同税务、审计、银行等有关单位,组成70余人“促、帮、支”服务小组,深入全县国有工商企业和乡镇企业进行企业管理巡回指导,利用广播、电视开办企业财务管理讲座24期,举办财会人员短训班3期,培训会计人员326人次。对23个较大企业派出驻厂服务组,协同他们认真贯彻《条例》,开展“三项制度”改革,理顺内部关系,落实“双增双节”、分配激励等措施。洪洞造纸厂1991年前因管理不善,亏损150万元,企业濒临倒闭。驻厂组进驻后,在主管部门的支持下,积极发动职工揭矛盾,查原因,对症下药。建议调整了承包负责人,协助整顿了各项管理制度、财务制度,率先在全县首家推行了内部股份制,使企业很快出现了转机,仅一年时间就扭亏为盈。
三是提供信息。几年来我们把信息服务作为扶植生产的重要工作内容。通过会议、报刊杂志、简报、经贸洽谈、外出考察、信函等多种渠道搜集信息。县局派出专人参加县政府设在海南、秦皇岛等地的五个对外联络处,各乡镇财政所设专人代理收发整理信息。近三年,先后收回有价值的经济技术信息126条。这些信息有的已转化为生产力,有的正在考察筛选之中。如我们通过多种渠道了解到国内市场花岗岩这一建筑材料需求量大,而我县苑川乡贮有这一矿源,县局立即派人与天津建材研究所取得联系,邀请高级工程师来实地考察,经取样研磨鉴定,该矿石品位较高,色泽属流行色,具有开采价值。我们就积极协同苑川乡筹集资金50万元,现已建厂采矿,预计年生产花岗岩6000平方米,总产值达180万元,增加税利15万元。通过信息引导和咨询服务,使我县的各类企业在激烈的市场竞争中都取得了较好的经济效益。
四是流通上搭桥。我们把帮助企业推销产品作为扶持生产的一个重要方面来抓,发挥部门优势,积极为他们牵线搭桥,疏通渠道。我县煤、铁资源丰富,年生产量达200万吨,由于运输等因素制约,产品积压严重,企业效益不佳,严重影响全县经济发展。为打破这一困境,我们积极利用财政部门联系面广、信息灵敏的特点,四处奔走,多方联系,跑铁路,找用户,从1990年至今,先后帮助企业推销煤炭3000吨、焦炭2500吨、生铁1000吨,总价值达200万元,实现利税达20万元。
五是协调征收。在积极扶持发展生产的同时,我们把组织收入作为一项硬指标常抓不懈。财政收入的绝大部分来自于税收,我们就主动地与税务部门协调关系,想方设法调动他们的积极性,确保财政收入及时足额入库。自1988年以来,连年大幅度超额完成财政任务,年递增率达14%以上,从财力上保证了全县经济建设和各项事业发展的需要。
二、牢树量入为出思想,着眼节流抓管理
加强财政监督管理是发挥财政职能的重要组成部分,是发展市场经济的客观需要。近年来,我们联系本县实际,从紧从严要求,改革财政管理办法,强化财政监督,堵塞支出漏洞,减少财政支出。在实践中主要抓了以下几个方面:
1.纵横结合,建立监督管理体系。我们建立了县、乡、村三级纵向结合、横向联网的财政监督管理组织体系,以县、乡财政部门为主体,吸收人大、纪检、检察、审计、金融和人民代表等有关部门和人员参加,每季度召开一次例会,听取财政收支执行情况汇报,研究存在的问题和应采取的对策措施,组织财政监督检查活动,审核各大项财政收支情况。对重点行业进行重点检查,审核检查情况张榜公布,并逐级上报。同时,强化社会群众监督,全县新设立了财政经济监督举报箱55个,把县、乡、村各项经济活动置于财政、群众、信访监督之下。1992年查处违纪金额230万元,其中上缴财政113万元,既增加了财政收入,又端正了党风和社会风气。
2.健全管理制度。我们在实施财政监督中,十分重视以制度规范县、乡、村各项经济行为。对县、乡行政事业单位,一是改革预算管理,严格审批计划,实行公用经济部分和个人经费部分分开审批、分开拨款的办法和核定基数、超支不补、结余留用的管理措施。二是冻结机构编制和人员调动。对违犯规定新增的超编人员一律不给核定经费。仅此一项,1992年公用经费较上年减少26万元,降低3%。三是严禁购买小汽车。1992年以来全县行政事业单位无一违纪购车。四是严格控制到外地参观、学习,凡借口参观学习搞旅游观光的财政一律不开支经费。五是严格会议费、汽车燃修费管理。县上设立了县直行政事业单位汽车修理所和会议费管理组,核定经费标准,超支不补。1992年会议费较上年减少3万元,降低11%。汽车燃修费较上年减少4万元,降低9%。六是完善公费医疗管理办法,实行定点就诊,费用包干,按进度拨款,没有特殊情况,原则上不予一次性审批。七是严格控制购置费、维修费开支,坚决杜绝先斩后奏的做法。八是引导有条件的部分事业单位,由全额向差额,由差额向自收自支过渡。对事业单位兴办的经济实体,严格执行以收抵支。对行政单位兴办的经济实体,其人员工资福利与机关脱钩。两项合计1992年减少财政支出16万元。
对乡(镇)、村制订了十多项财务监督管理制度。做到“三个统一”,即:统一帐簿报表,统一记帐方法,统一会计科目。明确规定,乡镇预算外资金、自筹资金以及乡镇按规定收缴的各种罚款统一由乡财政管理,把乡镇预算外资金和自筹资金纳入依法管理的轨道。由于坚持对县、乡、村财务实行法制化、规范化管理,连续几年的财务、税收、物价大检查都受到国务院、省、地上级业务主管部门的好评。
3.严把关口,防止跑冒滴漏。本着量力而行,统筹兼顾,一要吃饭,二要建设的原则,我们严把财政支出这一关,做到不该花的一分钱也不能花。财务开支坚持“六审六看”和“五个不批”。“六审六看”即:一审单据,看是否真实合理;二审借款领据,看理由是否正当;三审预算报领事项,看有无超支数额;四审转帐与现金业务,看是否混合填报;五审各种收据,看摘要说明是否合理;六审开支单据有无主管领导签字,看是否合理。“五个不批”即:不在预算内的不批;不合理的开支单据不批;不属于权限范围内的开支不批;用公款吃喝招待的开支不批;没有政策依据的不批。1992年共查处不合理开支30万元。
三、强化队伍建设意识,注重素质抓基础
1.以专业教育为基础,提高业务水平。财政干部业务素质的高低,直接关系到财政工作的效率和质量。我们始终把提高每个人员的业务素质作为队伍建设的一项最基本、最重要的工作来抓,采取全方位、多形式的教育方式,不断提高干部岗位专业技能。一是开展岗位培训。从局到所,订阅了财政专业报刊杂志和理论书籍6种,坚持统一安排与定期测试相结合,个人自学与互教互学相结合,书本学习与工作实践相结合,使60名青年现已熟练掌握了财政工作的各项专业知识,能独立进行记帐、算帐和财务分析等业务。二是参加业务培训。在坚持正常工作的前提下,我们还先后分期分批派出80人次参加了省、地财政部门组织的各种业务培训班,从而使全县财政干部业务水平普遍提高。近几年来,在省、地财政部门组织的业务考核评比活动中,我县一直名列前茅,曾荣获全区会计知识竞赛团体第二名,并代表地区参加了全省的大赛。
2.以廉政建设为重点,增强拒腐能力。财政部门和财政干部掌管钱财,手中握有一定的经济权力,尤其在当前改革开放的新形势下,如何正确行使人民赋予我们的权力,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,为群众当好家,理好财,这是摆在我们面前的一个严峻的课题。基于此,我们把增强干部的拒腐防变能力,作为一项经常性的工作来抓,坚持做到警钟长鸣,常抓不懈。县局制定了廉政建设的制度规定,明确提出了“五不准”、“五公开”。“五不准”即:不准胡支乱花,不准挪借公款,不准收受财物,不准拨关系款,不准收人情税。“五公开”即:财务制度公开,税收征管公开,减税制度公开,违章处理公开,财务纪律公开。全体干部职工严格遵守上述各项规章和纪律,自我管理,自我约束。
3.以争先创优为动力,激励进取精神。激励是思想政治工作的一个重要方法,也是推动工作进步的有效措施。几年来,我们结合学习英雄模范、先进人物的事迹和思想,开展了以“文明理财,优质服务”为中心内容的“四比四看”竞赛活动,即:比思想,看谁奉献精神强;比工作,看谁办事效率高;比服务,看谁工作质量优;比贡献,看谁完成任务好。通过开展这项活动,1990年以来,我县先后获省、地的12项(次)奖励,有8名干部被省、地财政部门树为先进工作者。
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