按照国家的产业政策，河北省今后要在不断优化经济结构提高效益的基础上，重点发展交通、通信、能源、重要原材料和水利等基础设施和基础产业，以解决经济发展的“瓶颈”。为此要求必须保持30%左右的年投资率。按目前资金运营状况测算，有较大缺口。解决这个问题不仅需要发挥银行主渠道作用，同时也要求财政充分发挥筹资职能作用，积极融通筹措资金。对此财政部门一方面要突破传统的筹资、用资观念，树立市场条件下的积累意识，变主要预算内筹资为多渠道筹资；变主要靠内资投入为内资外资多方投入；变单一的国家投资主体为国家、企业、社会成员多元投资。具体来讲，可从以下方面研究改革。

首先，要改进财政资金管理。一是预算安排的基本建设资金、财政技改资金以及各种专项资金，逐渐由无偿使用改为有偿使用。二是改革目前财政资金的管理办法，改变财政内部各职能部门分散使用管理的现状，收缩管理权限，按照统一规划，集中投放的原则进行重点投资。投资中应多用贴息、参股等诱导性投资方式，增大财政投资对产业结构的调控力度。

其二，财政部门要进一步加强对全社会财力的管理和统一调度。当前，河北省预算外财力已达到全省预算内财政收入的105.4%，这部分资金分别掌握在各级财政部门、行政事业单位、国营企业及其主管部门。其中行政事业单位和企业主管部门掌握的大体占36%。由于资金分散管理的局限性，这些资金各单位除用于专项支出外，大量被闲置起来，起不到余缺互补的作用，是一个不小的浪费。因而，财政部门有必要对其统一调度使用。实践证明，财政专户储存是筹集资金、合理调度使用资金、支持经济发展的一个行之有效的手段。这项工作目前虽已起步，但困难阻力比较大，主要症结是部门局部经济利益难以理顺。要解决这个问题，就必须统筹兼顾，可以考虑对集中使用的预算外资金按照投资利润率给予必要回报，使其资金增值。此外，还要加强各项基金的开发、利用，如职工养老保险基金、待业保险基金、房改基金等。这部分资金潜力很大，其中仅前二项基金1992年就滚存结余达12.6亿元，相当于同年预算安排基建和挖潜改造支出的140.6%。财政部门可利用先收后用的间隙，采取购买股票、债券、建立合作基金等方式进行融通，引导这部分资金集中到重点项目和技术改造上。

第三，改革和建立新型财政投融资体制和政策，实现向经营性财政的战略转轨

一是尽快建设“一体三翼型”投资体系。一体：就是以财政机构为主体；三翼：就是以现有的财政性资金包括周转金为资源，并结合财政的调控和管理职能，分别建立财政投资经营体系、财政证券信托投资体系和国有资产管理经营体系。“一体三翼”虽都属于或具有财政信用性质，但其职能各不相同。财政机构本身的投资主要是按照国家宏观经济政策，并置于政府监督管理之下，投资周期性较长、投资风险较大的铁路、公路、港口、机场、通信、电力等基础设施和基础产业。投资经营公司职能主要是经营开发，可作为地方性财政融资机构和筹措内外资金的窗口，积极发挥“第二财政”的作用。借助于财政职能和信誉吸收和管理预算外资金，发行基金债券，吸收内资和外资联合投资，开发海外投资实业等。财政证券信托投资主要任务是积极培育和发展债券市场。负责一些新建的大中型企业、企业集团和国家重点基础设施工程。通过发行债券筹集资金。根据不同的筹资要求，开发新的债券品种如房地产投资债券和国内外汇债券等。积极创造条件试办二级证券交易市场，从事各种债券交易并考虑从事投资基金业务。国有资产经营公司其发展模式为经营和投资型控股公司。主要职责是：从事国有资产的股票经营，通过市场参与企业股票的购买与销售（转让）、尽快地实现国有资产在不同所有制、不同行业之间转移，引导国有资产合理流动，推动存量的调整。并根据国家产业政策实施的需要，通过购买企业股票或证券，对重点行业或企业扶持，从而使产业结构实现最大优化。

二是尽快完善财政的复式预算制。经常性预算的支出用于消费性开支，收入来源为财政无偿性收入。建设性预算的支出用于建设性开支，收入来源为经常性预算结余以及各种建设性收入。建设性预算的资金是国家进行宏观调控的重要手段，必须稳定增加建设性预算的资金来源，可考虑的办法：第一，依照近三年经常性结余占经常性收入的平均数安排建设性预算资金，以后财政年度随着收入的增加再逐步提高这一比例，保证每年都有一定的增长。第二，建立稳定的建设性资金来源渠道，可将每年从国有工业企业中征收的所得税收入固定作为产业结构调整基金，实现建设资金稳定增长的目的。