安徽省宣城地区是一个以农业为主，工业基础薄弱的地区。1984年全区财政收入只有6746万元，人均仅27元，财政非常窘迫。为了扭转这种被动局面，地区财政局在地委、行署和上级主管部门的领导和支持下，牢固树立收支平衡的理财思想，支持经济发展，狠抓财源建设，大力组织收入，严格控制支出，取得了显著的效果。1992年财政收入达到24527万元，比1984年增长2.63倍，年均递增17.4%，连续9年实现财政收支平衡，县市无财政赤字，走出了一条财政支持经济发展，经济发展促进财政收入稳定增长的路子。他们的基本做法是：

一、加强宣传，统一认识，长期坚持收支平衡的理财思想

起初，宣城地区对要不要实现财政收支平衡，能不能实现收支平衡等问题在认识上不够一致。有的认为地区底子薄，条件差，白手起家，百废待兴，无法实现平衡；也有的认为财政搞平衡要吃亏，对地方经济发展不利。面对这些思想障碍，地区财政局紧紧抓住统一思想，统一认识这个关键环节。首先，主动向地区领导宣传财政平衡的重要意义，汇报财政工作中出现的问题，争取他们的重视和支持。在地区领导重视下，各县市都把财政收支平衡列入各县（市）长任期目标责任制，进行考核，从而使各级领导树立了“平衡”的财政观念，消除搞赤字的念头。第二，为了使财政部门本身上下思想统一，他们逢会就讲财政收支平衡问题，强调实现财政收支平衡是财政干部义不容辞的责任。第三，为了让社会各部门都能理解财政、关心财政、支持财政，他们开展了“财政宣传月”活动，利用电台、报纸、标语等多种手段向社会作广泛宣传，号召各方面都坚持量入为出，量财办事，杜绝超前消费、超前办事的行为。通过一系列的工作，使全区上下对财政工作形成共识，为实现财政收支平衡奠定了良好的思想基础。

二、发展经济，培植财源，使收入增长有可靠的物质基础

他们针对地区农业比重大，工业底子薄的状况，把解决财政困难的着眼点放在发展经济，培植财源，增产增收的基础上。他们依据地委、行署提出的财政建设发展规划，坚定不移地实施“六五”、“七五”期间财政收入超全省平均水平的赶超战略，在稳固农业、发展工业的基础上，突出抓好乡镇企业和第三产业。为重点培植财源，他们制定了财政贴息等优惠政策，在资金上给予积极扶持。同时采取三个“一点”的办法，即从预算中安排一点，从有限的机动财力中挤出一点，从有关方面筹集一点，每年都组织一定的资金扶持企业发展，帮助企业进行技术改造和增加生产性固定资金的投入。9年间全区共筹措资金8.1亿多元，扶持了一大批企业扩大再生产，促使企业上规模，创效益。几年来，由于大力发展经济，增植财源，从而使全区经济呈现出良好的发展态势。1992年全区完成工农业总产值62.8亿元，比1984年增长44.1亿元，年均递增16.3%，财政收入也超额完成了任务。

三、强化管理，严格把关，狠压财政支出

这几年，国家陆续出台一系列政策性增支因素，致使财政支出呈现出刚性大、增长猛、控制难的态势。尽管如此，在编制预算时，他们仍始终坚持收支平衡，严把赤字关。首先，在支出安排上设置三道防线：一是支出安排建立在稳定可靠的收入基础上，不把超收的部分当饭吃；二是支出安排留有余地，不论财力多紧，总要留有占支出总额3%—5%的预备费；三是从严控制拨款，不超前拨付。其次，在支出预算执行当中做到“四严”，即严格财经纪律，严格控制人员编制，严格控制社会集团购买力，严格控制非生产性支出。如1991年遭受了罕见的洪涝灾害，在农业欠收，工业欠产，商业滞销，财政短收的情况下，经测算各级财政要出现2000多万元赤字，但他们仍坚持量入为出的原则，在保工资、保办案、保重点、保改革的前提下，压缩机关购置费、修缮费、办公费、差旅费、会议费、小车费。要求各县市及时调整支出结构，控制增编，除人员经费外，公用经费一律压缩10%，地区控购办公室一次退回43辆小车审批表，仅此一项就节约开支500多万元，从而确保了大灾之年实现财政收支平衡。第三，加强财政监督，完善各项制度。为了有效地控制支出，他们拟定了会议费、差旅费、汽车燃修费标准等一系列规章制度，下发给各单位执行。第四，为了进一步加强预算管理，每年预算安排后均要发出关于强化预算管理的通知。重申量入为出、量财办事的原则，倡导艰苦奋斗精神，明确规定对超出财政承受能力的支出项目坚决压下来。并且坚持集体领导下的一支笔审批制度。