摘要:
〔本刊讯〕在1993年12月全国财政工作会议上,财政部副部长项怀诚就财税改革的时机、分税制改革的目的以及省以下财政体制如何建立等问题作了发言。
项怀诚同志说,分税制改革在这个时候提出来,并在1994年开始实行,是历史的机遇,时机是非常好的。党的十四大以前,我们也曾设想过分税制改革,但是时机不够成熟,只能进行试点。九个地区的试点为这次改革打下了基础。党的十四大提出了社会主义市场经济的目标模式,十四届三中全会又对建立社会主义市场经济体制的若干问题作出了决定。作为社会主义市场经济体制改革的重要组成部分和中心环节,不失时机地推行分税制改革,此其时也。如
果这个时候不及时地把分税制改革推出台,就会丧失历史的机遇。发展要抓住机遇,改革也要抓住机遇。
项怀诚同志进一步分析了当前推行分税制改革的条件。他说,分税制改革的外部环境和内部条件都非常好。首先是国际环境对我们有利,整个世界看好中国,对中国的发展和改革充满信心,寄予厚望。其次,国内的政治环境非常好,政治稳定,三中全会的召开适时地提出了改革的方向,人心思改。第三,投资体制改革、金融体制改革、现代企业制度改革以及外汇管理制度改革都提出了自己...
〔本刊讯〕在1993年12月全国财政工作会议上,财政部副部长项怀诚就财税改革的时机、分税制改革的目的以及省以下财政体制如何建立等问题作了发言。
项怀诚同志说,分税制改革在这个时候提出来,并在1994年开始实行,是历史的机遇,时机是非常好的。党的十四大以前,我们也曾设想过分税制改革,但是时机不够成熟,只能进行试点。九个地区的试点为这次改革打下了基础。党的十四大提出了社会主义市场经济的目标模式,十四届三中全会又对建立社会主义市场经济体制的若干问题作出了决定。作为社会主义市场经济体制改革的重要组成部分和中心环节,不失时机地推行分税制改革,此其时也。如
果这个时候不及时地把分税制改革推出台,就会丧失历史的机遇。发展要抓住机遇,改革也要抓住机遇。
项怀诚同志进一步分析了当前推行分税制改革的条件。他说,分税制改革的外部环境和内部条件都非常好。首先是国际环境对我们有利,整个世界看好中国,对中国的发展和改革充满信心,寄予厚望。其次,国内的政治环境非常好,政治稳定,三中全会的召开适时地提出了改革的方向,人心思改。第三,投资体制改革、金融体制改革、现代企业制度改革以及外汇管理制度改革都提出了自己的思路,客观形势要求财税体制改革跟上社会主义市场经济发展的步伐。从财税改革本身来说,在《两则》实施和工商税制改革推出后,分税制的改革已箭在弦上。第四,随着治理整顿的结束,我国经济进入了一个持续、高速、健康发展的阶段,特别是1993年下半年以来,加强了宏观调控,不仅使国民经济继续处在高速发展的轨道上,而且对通货膨胀有所抑制。高速增长的时期正是改革推进的良好时机,特别是对财税改革来说更是如此。改革要有一个宽松的环境,不是绝对的,发展的本身就是宽松的环境。第五,中央提出的宏观经济调控的措施给我们提供了一个非常好的机遇。通过严格控制减免税,加强税收征管,开始使国家财政收入增长逐步与经济增长相适应。制止收入的流失要通过制度的改革规范化,把流失机制变成增收的机制。正如江泽民同志讲的,当前我国的形势很好,经济发展政治稳定、民族团结、社会进步。在这样的形势下,改革开放就可以向更深层次、更广范围推进,我们就会加快建立社会主义市场经济体制的步伐。
在谈到分税制改革的设计思想时,项怀诚同志说,基本的思想就是把机制建立起来,走规范化的道路。在整个分税制研究的过程中,自始至终我们都没有过算计地方利益的想法,有的只是照顾地方的思想。在基期年的确定上是这样,在税种的划分上是这样,在共享税的比例确定上是这样,在税收返还增长比例的系数上也是这样。此外,在这次工商税制的改革中,我们把新增加的税种、新增加的收入大部分留给了地方。把税源分散、征收比较困难的税种划为地方税,有利于地方党政机关关心和加强税收征管,把零散税源都能抓上来。我们致力于建立一套良好的机制,建立统一的规范化的增值税机制,取消减免税的机制,降低所得税税率、扩大税基的政策都是建立一种机制。特别是分税制能够很好地起到引导资金使用的作用,少铺摊子,多搞技改,提高产品档次,增加花色品种,从而增加企业利润,增加财政收入。此外,税务机构的分设,财权、事权的划分以及今后转移支付制度的建立,着眼点和着力点都在于建立一种机制,走制度化、规范化的道路,从而减少经济生活中的首长干预等人为因素。
在谈到省以下体制的时候,项怀诚同志说,这主要是省里考虑的事情。建立省以下财政体制也要走规范化的道路,但不能强求统一,要早一点下安民告示为好,不宜久拖不决。项怀诚同志介绍了两个省的思路。他认为,这两个省的思路共同的特点是:第一,把所有的地方税和地方分成的25%的增值税全部放到县里,省级不留或基本不留,要留就只留原来就交给省财政的一部分,从而调动基层增收的积极性。第二,中央的税收返还按基数全部返还到市县,省里也不截留。第三,有的省只把从现在看税源很小、微不足道的个人所得税、遗产和赠予税以及资源税,作为省市之间的共享税;有的省只把原来留到省里的税种继续留给省里。但是,对税收返还的增量部分,省里也合情合理地留一点。第四,老的分配格局暂时不变,避免调整利益分配格局时可能带来的矛盾,而且当前时间紧迫也不允许作过大调整。项怀诚同志希望各省根据省情,尽快地提出对省以下体制的设想,还希望大家加强对分税制的宣传,把中央的精神和政策讲深讲透,上下统一思想,树立全局观念,妥善处理各方面的关系,把财税改革搞好。