摘要:
新加坡国土狭小,仅约630平方公里。70年代以来,经济迅速崛起,成为享誉全球的亚洲“四小龙”之一。笔者前不久到该国考察,了解到该国在财政手段的运用上极为灵活有效,有独到之处。其做法对启发我们用活财政调控手段有一定借鉴价值。
1.缜密征集税收、规费,维护和改善城市交通
新加坡居民收入水平较高,对小汽车的需求很旺。据统计,全国有机动车辆55.7万辆,其中小汽车占29万辆,给城市交通带来了很大的压力,处理不好小则给人们的生活、工作带来不便,大则影响经济的发展。但新加坡的实际情况是:交通井然有序,车辆畅通无阻。经了解,原来是国家通过一系列环节征收税、费来控制小汽车的使用。
第一个环节是进口关税(新加坡的小汽车全部依赖进口),税率高达45%(新加坡是自由港,绝大多数进出口产品免征关税,征税的只有石油、烟、酒、小汽车等很少数几种产品)。第二个环节是汽车注册费及其附加。经过前两个环节,一辆17000新元的小汽车,即应缴税收34150新元,超过了该汽车到岸价格的两倍。第三个环节是办拥车证,限定每个时期拥车证的数量,并采用招标的办法发行。拥车证申办者先自报缴付费用,车辆注册局按其费用高低排队,只对队列前面的在...
新加坡国土狭小,仅约630平方公里。70年代以来,经济迅速崛起,成为享誉全球的亚洲“四小龙”之一。笔者前不久到该国考察,了解到该国在财政手段的运用上极为灵活有效,有独到之处。其做法对启发我们用活财政调控手段有一定借鉴价值。
1.缜密征集税收、规费,维护和改善城市交通
新加坡居民收入水平较高,对小汽车的需求很旺。据统计,全国有机动车辆55.7万辆,其中小汽车占29万辆,给城市交通带来了很大的压力,处理不好小则给人们的生活、工作带来不便,大则影响经济的发展。但新加坡的实际情况是:交通井然有序,车辆畅通无阻。经了解,原来是国家通过一系列环节征收税、费来控制小汽车的使用。
第一个环节是进口关税(新加坡的小汽车全部依赖进口),税率高达45%(新加坡是自由港,绝大多数进出口产品免征关税,征税的只有石油、烟、酒、小汽车等很少数几种产品)。第二个环节是汽车注册费及其附加。经过前两个环节,一辆17000新元的小汽车,即应缴税收34150新元,超过了该汽车到岸价格的两倍。第三个环节是办拥车证,限定每个时期拥车证的数量,并采用招标的办法发行。拥车证申办者先自报缴付费用,车辆注册局按其费用高低排队,只对队列前面的在拥车证准发数量范围内的那一部分申办者发放拥车证。显然,申办者缴付的费用越高,取得拥车证的可能性越大。据了解,申办一张拥车证,其费用可高达25000新元以上,比汽车本身的到岸价格还要高出一截。第四个环节是征收烧油税。烧柴油的税率高于烧汽油的税率。第五个环节是对部分交通拥挤路段或限制地区发放特许证,此证以小汽车出入时间(或者1天,或者1月)的长短及出入时刻的交通拥挤程度论价,长者价高短者价低,高峰期价高非高峰期价低。第六个环节是路税。排气量为100CC以下的小汽车,每年的路税为700新元;排气量为3000CC以上的小汽车,每年的路税为5250新元。
通过上述六个环节的运作,既有力地限制了小汽车的使用,维护和改善了城市交通秩序,又增加了财政收入。据统计,一辆小汽车从进口到当年使用,所承担的税费可超过该汽车到岸价格的3倍以上。1992年,国家财政从小汽车的使用上所征集到的税费收入总额(不含关税)为24.94亿元,而当年的经常性财政收入亦不过167.8亿元,足见其数额甚为可观。我国的小汽车尚不算多,国土也很辽阔,从此种意义看,交通应不成问题。其实,我国的城市交通特别是大城市交通与新加坡相比要差出一截。新加坡的管理技艺值得我们思考和借鉴。
2.巧用中央公积金制度增收节支
新加坡的中央公积金制度建立于1959年,实际上是一种强制性的社会保障制度。这项制度规定雇员及雇主必须每月按雇员工资的一定比例交付中央公积金。实施初期,交付比例各为5%,总起来为10%。以后,随着经济的发展、职工工资的增加,中央公积金的提存比例逐步提高,至1984年各为25%,总起来相当于雇员工资的50%。近几年来,为了减轻企业负担,提高企业在国际上的竞争力,提存比例有所调整,总的比例降为40%。目前,雇主的缴付率为18.5%,雇员的缴付率为21.5%。中央公积金累积起来数额很大,由于公积金缴付人的存款利率只有2%,大大低于市场利率,使政府得到的资金不仅是大量的而且是便宜的。中央公积金缴付人可用部分公积金购买住房、支付保健及子女教育费用,其余部分则掌握在政府手中,为职工退休或丧失劳动能力时享用。中央公积金局通过购买国家债券将每年的公积金余额转入金融管理局,金融管理局将其中一部分划给建屋发展局作为公积金缴付人的建房资金,另一部分则划给新加坡政府投资公司用于海外投资,其收入转为国家财政收入。
中央公积金制度是新加坡财政分配中的一绝,它利用从民间集中的资金(雇员的部分消费资金和雇主的部分经营所得)解决职工的住房问题及退休或丧失劳动能力之后的生活问题,不仅节省了财政投资,还能为财政提供收入;不仅有利于稳定消费品价格,还有利于政治和社会的安定,实可谓一举数得。在我国,类似于新加坡的公积金制度还是一处空白,一些集体企业、“三资企业”实行了本单位的公积金制度,但与新加坡有很大的区别。新加坡重公积金轻国债,中国重国债轻公积金。我以为,对于一个国家,国债和公积金都可能是必要的,但存在一个如何摆好二者之间的位置的问题。同样是一笔钱,居民是以公积金形式缴给国家,还是以债券的形式借给国家,其心理是不一样的。前者有福利的色彩,后者有“负担”的感觉。实际上,从公积金由国家专户储存的角度看,公积金本身就是一种国债。公积金中有相当部分的债务期限(周转周期)比国债要长,从而又减少了发行成本。因此,我国可考虑多搞公积金,相应少发行国债,这在我国当今国债推销比较难,国债利率又不宜与社会上其他债券同台竞争的情况下尤有必要。