摘要:
目前,行政事业单位小车分散使用的管理形式,虽然方便了单位用车,但它不仅使小车燃修支出漏洞百出,极大地影响了财政支出效益的提高,而且还给整个社会带来了许多负效应,助长一些不良社会风气的蔓延。
近年来,湖北省天门市小车燃修经费不断增加,给本来并不宽裕的地方财政增添了很重的负担。从1989年到1991年,天门市市直行政事业单位三年间的小车燃修费用由28.7万元增加到117.2万元,增加了3倍多,平均每年递增42.6%,比同期整个行政经费支出的年平均递增速度29.1%高出13个百分点。
小车燃修支出之所以居高不下,笔者以为有如下原因:
(一)小车分散管理削弱了综合调控,致使燃修支出严重浪费。主要表现为:同向多车,车车不饱。据不完全统计,天门市98个科局单位平均每天出车到省城的车量不少于20辆,到地区的不少于15辆,到同一邻近县市的不少于5辆,到同一乡镇的不少于5辆,而其中占座一半的车辆达60%,只有2-3人的车辆为20%,真正满座的车辆只有20%。据保守估计,每年由于小车使用的低效益而导致小车燃修经费的额外增支不少于10万元。
(二)小车分散管理给燃修增支和腐朽风气的滋生提供了适宜的温床。主要表现为;公车私用,公车“专”...
目前,行政事业单位小车分散使用的管理形式,虽然方便了单位用车,但它不仅使小车燃修支出漏洞百出,极大地影响了财政支出效益的提高,而且还给整个社会带来了许多负效应,助长一些不良社会风气的蔓延。
近年来,湖北省天门市小车燃修经费不断增加,给本来并不宽裕的地方财政增添了很重的负担。从1989年到1991年,天门市市直行政事业单位三年间的小车燃修费用由28.7万元增加到117.2万元,增加了3倍多,平均每年递增42.6%,比同期整个行政经费支出的年平均递增速度29.1%高出13个百分点。
小车燃修支出之所以居高不下,笔者以为有如下原因:
(一)小车分散管理削弱了综合调控,致使燃修支出严重浪费。主要表现为:同向多车,车车不饱。据不完全统计,天门市98个科局单位平均每天出车到省城的车量不少于20辆,到地区的不少于15辆,到同一邻近县市的不少于5辆,到同一乡镇的不少于5辆,而其中占座一半的车辆达60%,只有2-3人的车辆为20%,真正满座的车辆只有20%。据保守估计,每年由于小车使用的低效益而导致小车燃修经费的额外增支不少于10万元。
(二)小车分散管理给燃修增支和腐朽风气的滋生提供了适宜的温床。主要表现为;公车私用,公车“专”用。如公车垂钓,公车旅游,喜庆婚丧,等等。
(三)小车分散管理使监督乏力,造成了燃修经费的体外循环。主要表现为:(1)一部分司机靠车“吃”车,慷公家之慨,饱私人之囊,把香烟、水果、打火机甚至高档商品也掺和在小车燃修费上。(2)修车人员串通司机,在小车维修报销单上做文章,各得好处。
(四)小车分散管理不利于司机相互交流,提高驾驶维修技术,应会排除的一般性故障也不会排除,造成了不必要的小车燃修费增支。
针对以上原因,结合天门市的实际,在当前行政事业单位机构改革的形势下,为减少小车燃修经费支出,提高小车使用管理的经济效益和社会效益,笔者提出以下几点建议:
(一)重新核定小车编制,对小车实行集中管理,成立市直机关小车管理队(简称机关车队),隶属政府办公室领导。成立机关车队,一方面可保证小车综合管理的有效性;另一方面还可改变以往数家向财政要小车燃修费为一家与财政挂钩联系。如果天门市98家科局单位精减2/3,则只剩下32家科局单位,原来98家科局单位的178辆小车经过削减,最后属于行政机关的车辆将不会超过60辆,财政若根据小车数量、车型、出厂时核定的耗油标准、新旧程度、功率大小、性能好坏等综合因素考虑,核定每车每年燃修费用并承包给机关车队,实行一次包干,超支不补,结余留用,那么,全年小车燃修费用可以比现行体制下的小车燃修节约大量支出。
(二)建立与机关车队相应的小车定点维修厂,隶属机关车队领导。机关车队可按车辆总数60辆计算,按每年每车平均维修费承包给小车定点维修厂,分期拨付。小车维修厂对送修车辆要做到保时保质保量,对需要大修和三级保养的车辆分别实行一万公里和三千公里的保修期。同时,小车维修厂还必须建立车辆维修登记卡(包括车型、车号、修理时间、修理部件、修理程度、修理责任人等),对每辆小车的维修保养程度进行详细记载。小车定点维修厂除负责修好机关车队的车辆外,还可对外营业。
(三)成立机关小车出租公司,使其成为与财政直接脱钩的经济实体。若将全市超编的100余辆小车集中起来,成立机关小车出租总公司,并设小车出租分公司。这样既可以促进天门市对外联系,促进经济腾飞,还可以开辟新的财源,增加地方财政收入,缓解财政支出的紧张。
(四)制定机关用车程序,确保行政机构正常运转。机关车队每年年初,要根据各机关的实际制定用车计划,并采用填报《市直机关用车计划单》制度。计划单上应列有用车单位,用车事由,用车时间,用车人数,用车档次,用车次数及用车人的行政级别等栏目。市直各机关单位每月月初向机关车队上报本单位《市直机关用车计划单》,由机关车队统筹安排,综合管理,按“同向共车,尽量满荷”的原则派车,避免为少数人单独派车或多车同往一地的现象发生。各单位可能临时提出的用车要求,机关车队要有充分的思想准备,作好灵活机动的协调工作。
(五)制定机关车队小车管理制度,确保小车的使用效益。机关小车队要切实加强小车的使用管理,每次派车都要按小车的性能好坏,行车里程及司机驾驶技术测算规定其领用油量,对车上的附属设施如座套、座垫等可采取对司机包干的办法确定几年一换。车队要时常检查小车的使用管理情况。机关车队的车辆,一般不得私用,如有特殊情况,须经所属单位领导签字,交足燃料费后由车队统一安排。
(六)加强组织小车驾驶员的业务学习,促进其技术水平的提高。机关车队要负责组织开展争做节油驾驶员和安全驾驶员的竞赛活动,定期召集小车驾驶员进行学习交流,提高驾驶员素质。