改革开放,解放了农村生产力,促进了农村经济发展,解决了广大农民的温饱问题,但是,一些粮食产量多的农业省和农业县,出现了一些新的问题。主要表现是粮食产量的增长与财政收入的增长呈逆向发展趋势:粮食产量越多,财政投入越大而财政收入却不能相应增加,甚至还要减少。吉林省是国家重要的商品粮基地之一,从全省28个商品粮基地县财政情况看,绝大多数市县收不抵支,出现赤字,有些县(市)只能是“吃饭财政”,有的吃饭也难以保证,每月发放工资,都很困难,甚至借款发工资,日子一天比一天难过。如何摆脱困境,既保证粮食的持续增长,又使财政从粮食包袱的重压下解脱出来?就此问题本文提出以下几点粗浅意见。
一、调整农业结构,努力开发高产优质高效农业
解决粮食高产穷县的问题,首先要牢固树立农业是国民经济基础的观念,继续把加强农业放在首位,振兴农村经济。粮食产量事关大局,生产粮食县(市)稳定增产粮食不能动摇。特别是提倡在不增加面积或减少面积的情况下,提高单位面积的产量。第二,要突破单一的农业观念,树立大农业观念,破除“以粮为纲”和“粮食到了手,一俊遮百丑”的传统观念,改变农业结构,农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服全面发展,开发高产优质高效农业,把农产品推向市场,走集约化经营和生态农业发展的新路子。第三,要正确认识和处理计划和市场的关系,强化市场机制对农业的作用。今后农业结构怎么调整,种什么、养什么、加工什么要根据市场供求情况和效益情况而定。市场需要什么,什么能增加农业的收入,什么产品能够直接或间接增加财政收入,就增加什么产品。有的同志认为发展农业多种经营只能增加个人收入,不能增加财政收入,这是一种误解。从吉林省一些农村实践看,加快发展农村多种经营和发展林木业、土特产业,既能增加农民收入,又能增加农林特产税,既利于民富,又利于财兴。
二、办好粮食深加工企业,发展畜牧业,培育粮食市场,做好粮食转化
从吉林的情况看,解决粮食转化问题的出路主要有三条:第一条是围绕粮食转化办深加工企业。如发展淀粉、食品及粗粮的深细加工,不仅能转化一大批粮食,还能增加财政收入。公主岭市开发的以玉米为原料的淀粉深加工系列,以玉米、大豆副产品为原料的加工系列,目前已初具规模,每年可转化粮食5亿多斤,同时能为财政提供税收500多万元。榆树市发挥转化粮食为主的酿酒业的优势,拟组成一个全面协调产、供、销的酿酒工业集团,使酿酒工业成为稳定的财政收入来源。农安县根据市场的需要,准备生产群众喜欢的品种丰富、档次较高的产品,如无皮玉米面、精玉米渣、精炼植物油等,这些都是转粮增值的好办法,今后要在粮食转化上多想一些这样的点子。第二条路是发展畜牧业和养殖业,养牛、养羊、养猪、养鸡、养鹅、养鹿,也能转化一部分粮食。从表面看,市场的肉食销售不畅,仔细分析主要是我国人民生活水平较低,如果每年农民每月都吃上几斤肉,现有产肉量是远远不够的。第三条路是建立培育、发展粮食市场。一要进一步搞好与国际贸易,尽量向国外出口一些粮食。二是建立培育发展省内粮食市场。目前已建立了玉米、大米、葵花市场,应在总结的基础上逐步发展扩大,进一步放开市场,努力加快推进粮食商品化、经营市场化步伐。
三、改革农产品价格体系,理顺工农业产品的比价
农产品价格的核心是粮食价格问题。根据马克思劳动价值原理,农业作为“特殊生产部门”,农产品价值是由劣等生产条件所耗费的劳动量决定的。因此,我国的农产品的社会生产价格也应以较差生产条件所耗费的劳动量为基础进行定价并以此实现社会商品交换。
长期以来,我国对粮食价格所采取的压价收购和平价供应的办法是不能很好地反映粮食产品的价格和供应关系,直接影响着农民生产的积极性和农村经济的发展及财政收入增长。以玉米为例,前几年每市斤收购价为0.20元(实际上也是压价收购),平价出售给居民一斤玉米面不到0.10元。一斤玉米面国家补贴一角多钱,农民没增加多少收入,财政拿了一大块补贴。实际上亏了农民,补了城镇居民,使工农业产品比价更不合理,加大了剪刀差。改革农产品价格体系是一个非常复杂的系统工程,应该积极慎重地进行,当前重点要理顺价格体系,解决价格扭曲问题,对粮食等农产品实行购销价格联合改革,实行购销同价。实行价格分担制度,对农业产品改为“谁消费,谁补贴”的办法,将由财政负担经营性亏损补贴,改为消费者负担的办法,解决负担补贴不公的问题。现在粮食价格与价值背离情况比较严重,农产品价格还比较低,为了保持农民的积极性,财政部门应建立一种基金,调节农产品价格,平抑农业波动所引起的价格大起大落,由供需双方在国家宏观调控下通过市场调节。
四、改革财政管理体制,给产粮县以优惠政策
为了解决一些财权与事权不相适应,死收入多,活收入少,财政收支矛盾异常尖锐的产粮县的财政困难,在财政体制上应进行适当的调整。在核定收支基数上要给予适当照顾,对一些经济落后,财政支大于收的地方,上级财政除在定额补助给予照顾的同时,还要扶持一定的生产发展资金,培养“造血”功能,逐步摆脱困境。对于粮食高产穷县,各部门、各方面都应在资金上、物资上、工作上给予帮助和照顾,国家在制定农业产业结构调整政策、价格政策、购销政策、出口创汇政策、农技推广政策时,应适当向主产粮区倾斜。近几年来,国家在主产粮地区搞了一些开发项目,增加了一些投入,如中低产田开发、低洼易涝地、草场的改造以及其他一些扶贫项目,还搞了一些国际基金组织支援的项目,这固然是一件好事,但由于都要求地方与国家一比一配套资金,其结果是财政支出增加了,财政收入没有增加,给县(市)财政造成很大的压力。有的县(市)为拿配套资金只能扩大财政赤字。因此,要求地方配套资金也应从实际出发,不能超越财力硬性配套,不要搞一刀切,在资金投入方向上要根据市场需要,上项目,什么有效益就上什么。从南方一些省市来看,办好乡镇企业,是县乡经济振兴的重要途径。粮食高产穷县也应在这方面大做文章,从发展乡镇企业上找财政收入的增长点。要重视发展农村高新技术产业。运用现代的、新兴的和先进的技术,选择一批技术成熟、拥有广阔市场和良好经济效益的项目作为重点扶持对象,促进产业化,并以此为突破口,带动整个高新技术产业的开发。
五、狠抓财源建设,做好财政脱贫致富和升级进档工作
各级财政部门要立足长远、狠抓当前,认真落实财政发展规划,建立一批稳定收入的骨干财源。吉林省前几年在这方面作了大量工作,只要坚持不懈的努力,吉林省县乡财政一定会跃上一个新台阶。
更正
本刊第5期刊登的书讯中,《会计专业技术资格考试(乙种)重点、难点及题型分析》一书,原计划由中国财经出版社出版,后因故改由企业管理出版社出版,特此更正。邮购仍按第5期介绍的办法办理。