目前,校办企业无论是数量还是规模都发展得很快。它作为学校的自有财源,对改善办学条件,提高教职工的福利水平起着很重要的作用。但是校办企业在发展中也存在两个关系没有理顺的问题,且未引起重视。若再不引起重视,认真解决,难免在市场竞争中被淘汰。
一是校办企业与财政部门的关系未理顺,造成国家财产的流失。校办企业多是学校利用财政资金创办的,与财政部门理应有着密切的关系,然而,学校对办企业往往只看作是自己的事,没有注意到自己办企业与财政部门有什么关系。许多学校办企业不论是事前或事后,都不主动和财政部门联系,只有当校办企业发生资金周转困难时,学校才找财政部门申请周转金或申请流动资金贴息贷款。正是由于这个关系未理顺,造成诸多问题。数其要者:①不量而行,摊子越铺越大。拉占办学资金,影响办学正常开支;流动资金严重短缺,开工不足;规模偏小,无规模效益,竞争乏力。②国家资产流失严重。突出的表现是学校对企业提供的厂房、办公室等不计提折旧,损耗得不到补偿;校办联营企业的厂房、办公室、场地等作价偏低。③税收优惠政策运用不当,造成税款流失。④校办企业的利润分配脱离财政监督,不利于改善办学条件,造成财政资金流失。
二是校办企业与学校的关系未理顺,在人、财、物诸方面缺乏经营自主权。由于这个问题的存在,带来不少经营管理方面难以解决的问题。①校办企业因其带有福利性,人员多是学校指令安排的,没有自主权,需要的人才进不来,不需要的人员也调不出去,造成人才十分紧缺。②由于校办企业是作为学校的一个部分而存在的,它们在财产方面没有严格的界限,往往是“你中有我,我中有你”,可以互相调剂。这样一来,一些校办企业往往不进行独立核算,或虽独立核算,但仍由学校的会计兼管校办企业会计,财务上是“两块牌子一套人马”。这就难免造成企业的成本核算不清,账目混乱,财产物资漏洞很多。③由于将校办企业看作是学校的附属部分,因此,学校对校办企业的利润往往根据学校的需要来确定分配比例,当学校资金发生困难时,便对校办企业采取掠夺式分利,将校办企业的盈利全部拿走,使校办企业的合理留利得不到保护,再生产所需要的资金难以保证。更严重的是一些学校把校办企业看作是自己的小金库,随用随支,在学校预算内外资金无法报销的单据,就拿到校办企业报销,校办企业经营管理者有苦难言。
从多年的实践来看,要使校办企业作为一个真正的经济实体参与市场竞争,就必须理顺校办企业与财政部门、校办企业与学校的关系。具体说,应注意以下几点:
一、提高对校办企业与财政部门关系认识。财政部门作为国家综合经济管理部门,具有对全社会经济组织进行调节、监督管理的职能。校办企业作为一个经济组织,也应当服从财政部门的监督管理。
二、建立必要的企业与财政部门的联系制度。首先,学校动用财政部门拨给的资金办企业必须与财政部门协商。这一制度不仅是财政部门行使职能,掌握在学校的财政资金的存量和分布状况,防止流失的需要;而且有利于财政部门为学校提供经济信息、进行项目可行性研究、合理确定投资方向和投资规模等,这对提高学校投资效益是大有益处的。第二,校办企业必须向财政部门报送财务报表,及时反映有关经营情况,使财政部门对校办企业的经营情况有比较清楚的了解,便于财政部门从宏观方面进行及时的管理。这样做有两个方面的意义:一方面,有利于监督学校从校办企业的分利,防止学校对企业的分利偏高或偏低;同时使财政部门对学校从校办企业分到的实际利润做到心中有数,监督学校正确使用、发挥预算外资金改善办学条件的作用,以利于促进学校各项事业的发展。另一方面,也便于财政部门对校办企业进行帮助。过去由于财政部门对校办企业的经营情况了解不多,财政部门对校办企业的帮助抓不住重点,无法择优扶持,效果也就不理想。建立报送财务报表制度后,财政部门通过报表和其他途径了解了校办企业的经营状况后,就可以有针对性地扶持。
三、对于学校与别的经济组织合办的联营企业,要正确确定学校在其中的股份,确保学校的经济利益不受侵犯。为此,除去对于国家给予校办企业的各种优惠政策如税收优惠政策等,应当根据联营情况作适当考虑外,对学校所投入的固定资产必须进行严格评估,正确确定其价值。由于学校的财产物资都是用财政资金购置的,其所有权属于国家,对学校以其财产、物资为投资的,应报知财政部门。对投出财产的作价应经过国有资产管理部门进行评估。
四、学校对校办企业应利用统一的财务会计制度等手段进行规范化管理,正确发挥其作为所有者的管理职能。在变幻莫测的市场经济条件下,校办企业作为独立的市场主体参与市场竞争,必须有根据市场需求来组织经营活动的权力。这主要是人、财、物的经营自主权。所有权与经营权分离后,校办企业应当象一般企业一样,要制定本企业的财务会计制度,执行统一的行业财务会计制度,用统一的会计核算方法反映和监督生产经营活动。学校对校办企业投入的资金作为投入资本金处理,其对校办企业的管理以所有者的身份进行,主要从宏观方面进行,微观方面不要过多干涉,由校办企业自主进行。