江苏省连云港市去年对市直八大工业主管公司实行财政“断奶”，今年7月1日，又对市外经贸委、商业局、粮食局、物资局、交通局五家全额预算单位以及市中心血站、质量检查所、衡器管理所、计量测试所等差额预算单位实现自收自支管理，所需经费来源分别改为从企业收取管理费或创收活动的收入中解决。此举每年可为财政节省开支260万元。

近年来，由于财政支出的增长大大高于财政收入的增长，致使财政困难不断加剧。据统计，1988年到1992年，该市参与分成的可用财力平均每年递增8.56%，而同期财政支出则增长12.37%，全市的可用财力仅负担工资性支出一项每年就缺口140万元。面对严峻的财政形势，连云港市坚持通过改革解决矛盾，大胆尝试，建立财政支出管理新机制。

1992年，该市改变行政事业单位预算分配一直采取的“基数环比”办法，实行“零基预算”，一律按编制和事业规模重新核定经费，将财政安排经费分为正常经费、专项经费和事业发展经费三块，并相应健全了专项经费跟踪管理责任制和申报审批办法。这一改革增强了预算安排的透明度，明确了经费投向，提高了资金使用效益，使当年预算安排经费比上年下降9.9%，1993年预计可再降低6.27%。

今年6月1日，他们还对市级68家党政群机关实行编制内工资总额包干，增人不增资，减人不减资，节减的经费全部用于单位改善办公条件和集体福利，有效地促进了机关紧缩编制，精减人员，节省开支，提高效率。市纪委、团委、审计局、行政管理局等单位纷纷与编制办和财政局签订包干协议。

与此同时，该市根据预算外资金不断增长的新形势，出台了鼓励和支持行政事业单位安置富余人员兴办经济实体，以及创收节支减少财政拨款或上交财政的一系列优惠政策措施。对行政事业单位实行分类管理，逐一核定抵支数额，将减少拨款或上交情况同增加单位职工福利挂钩，对有条件的事业单位试行工效挂钩，同时分部门建立事业发展基金。1992年，全市以收抵支1444.9万元，比1991年增长72%，大大缓解了财政困难。