摘要:
从1980年起,每年中央财政在国家预算中设置“支援经济不发达地区发展资金”(简称发展资金)。此项资金是我国设立最早、资金额较大、由中央财政拨款、专门用于支持“老、少、边、穷”地区经济和社会发展的专项资金。截至1991年,中央财政累计安排88亿元,加上地方安排的配套资金,实际支出达105.8亿元。由于各级财政部门加强管理,合理使用,这项资金对于帮助“老、少、边、穷”地区发展经济、改善人民生活发挥了较好作用。
这项发展资金主要用于经济不发达地区改变农牧业生产条件,发展农村多种经营,以及利用当地资源,能带动贫困地区经济发展的商品生产和加工企业项目;也可以对修建农村道路、桥梁,发展农村文化教育事业、进行技术培训、防治地方病等项目给予适当补助。
1983年以前,根据我国“老、少、边、穷”地区经济基础薄弱,人民群众尚未解决温饱的实际情况,发展资金基本上是无偿使用。1984—1986年实行有偿和无偿使用并举,即对不产生直接经济收益的社会事业项目实行无偿支援,对有经济效益的项目实行有偿使用。1986年以后,随着党的改革开放政策逐步实施,“老、少、边、穷”地区商品经济迅速发展,农民生活有了较大改善,发展资金的使用实行有...
从1980年起,每年中央财政在国家预算中设置“支援经济不发达地区发展资金”(简称发展资金)。此项资金是我国设立最早、资金额较大、由中央财政拨款、专门用于支持“老、少、边、穷”地区经济和社会发展的专项资金。截至1991年,中央财政累计安排88亿元,加上地方安排的配套资金,实际支出达105.8亿元。由于各级财政部门加强管理,合理使用,这项资金对于帮助“老、少、边、穷”地区发展经济、改善人民生活发挥了较好作用。
这项发展资金主要用于经济不发达地区改变农牧业生产条件,发展农村多种经营,以及利用当地资源,能带动贫困地区经济发展的商品生产和加工企业项目;也可以对修建农村道路、桥梁,发展农村文化教育事业、进行技术培训、防治地方病等项目给予适当补助。
1983年以前,根据我国“老、少、边、穷”地区经济基础薄弱,人民群众尚未解决温饱的实际情况,发展资金基本上是无偿使用。1984—1986年实行有偿和无偿使用并举,即对不产生直接经济收益的社会事业项目实行无偿支援,对有经济效益的项目实行有偿使用。1986年以后,随着党的改革开放政策逐步实施,“老、少、边、穷”地区商品经济迅速发展,农民生活有了较大改善,发展资金的使用实行有偿使用与无偿使用相结合,以有偿使用为主的原则,凡是有经济效益的项目或有偿还能力的支援对象,都应实行有借有还、有偿使用的办法。几年的实践证明,坚持有偿使用为主的原则,有利于增强受援对象的经济核算观念和经济效益观念,有利于消除和克服“等、靠、要”的依赖思想。根据1991年决算统计,有偿使用数已占当年资金总额的50%以上。
发展资金自设置以来,一直是由财政部门负责具体管理。用发展资金安排的项目,均实行经济责任制,按项目、按目标进行管理,并订立经济合同或承包合同。发展资金当年使用不完的,可以结转下年继续使用。发展资金不准用于行政事业机构开支和人员经费、提高各种开支标准、福利补助和弥补企业亏损,更不得用于修建楼、堂、馆、所和城镇建设,以及弥补预算支出缺口。每年发展资金预算执行结果、经济效果,均由各级财政部门列表汇总,并附送发展资金使用情况文字材料,随同财政总决算一起逐级上报。发展资金的使用单位,则必须按时编报会计报表,向同级财政部门报送年度决算。
十几年来,发展资金绝大部分用于农村生产建设方面。根据各地历年决算统计,1980—1991年实际支出的105.8亿元中用于农业、林业、牧业、副业和水利方面的支出36.8亿元,占支出总数的34.9%;用于农村交通建设方面的支出8.1亿元,占支出总数的7.7%用于农村电力建设方面的支出8.7亿元,占支出总数的8.2%;用于文教卫生科学事业方面的支出15,1亿元,占支出总数的14.2%;用于支援乡镇企业方面的支出12.6亿元,占支出总数的12%;用于开发性的农村科技、人才培训等其它方面的支出24.4亿元,占支出总数的23.1%。
这项资金使用效果较好,促进了农村各项事业的发展。1980——1991年共扶持了62085个乡(镇)、35633个乡镇企业。主要效果是:建小水库5888座,增加蓄水量27.8亿立方米,兴修农田基本建设31397项,修建人畜饮水工程12.3万处,解决了2.3亿人和近2亿头牲畜饮水问题;兴建小水电站1.5万座,增加装机容量9.1万千瓦,架设输变电线路16.5万公里,修建公路13.5万公里,架设桥梁1万多座。此外,还修建了许多中小学校舍、文化馆(站、室)、卫生院(所)及广播电视、通讯设施,举办了新技术推广和实用技术培训等。十几年来,各级财政部门在地方党委和政府的领导下,在有关部门的积极支持配合下,不断加强发展资金的管理,提高资金使用效益,使这项资金在帮助贫困地区群众解决温饱、脱贫致富方面发挥了重要作用,促进了贫困地区生产建设和各项事业的发展,加快了贫困地区改变落后面貌的步伐。