沿边开放的政策,犹如一支巨大的彩笔,为边境地区抹上了富国富民的金边;犹如一种强大的推进器,推动了各行各业的繁荣。尤其是个体经济在沿边开放中异军突起,红红火火,已成为开放生财中的重要财源。
兴起的态势
黑河、绥芬河两市对外开放向纵深发展,边贸、民贸、旅游的开通与扩大,为两市个体经济的起步与繁荣提供了机遇,创造了条件。据两市工商管理部门提供的情况,1987年到1992年上半年,黑河市领取营业执照的个体从业人员,已由2102人增加到3699人,占黑河城镇人口的比重也由2.5%上升到5%。如果加上领取临时营业执照的个体旅店500多家和在俄罗斯商品一条街上经常从事交易活动的500多人,从事个体经营活动的人数可达6000人,占全市城镇人口比重8%左右。绥芬河市领取营业执照的个体从业人员,也已由562人增加到2654人,近5年中翻了两番还多,占全市城镇人口的比重高达13%,在全省高居榜首。如果加上每天活动在集贸市场的临时流动商贩,全市从事个体经营总人数可达4000人以上,约占城镇人口的20%。两市这些个体经营的从业人员,主要分布在旅店、饭店和集贸市场。
黑河、绥芬河两市个体经济成分增长这样快,营业的方向这样集中,主要是在三次浪潮的冲击下应运而生。第一次浪潮是1987年开通边贸后,外地到黑河、绥芬河两市寻求开展易货贸易的公司、办事处迅速增加,由几家、几十家增加到几百家,从业人员数千人。这成了推动两市饮食服务业发展的第一次冲击波。第二次浪潮是1988年到1991年,两市相继开通与俄方对等城市旅游和民间互市贸易后,外来流动人口倍增,刺激了两市饮食服务业和集贸市场的进一步繁荣。第三次浪潮是今年3月国家批准黑河、绥芬河两市作为对外开放城市后,国内外投资开发、参观考察者云集两市。这一次冲击波来势之猛,是各方面始料未及的。首先受到冲击的是旅店业,国营宾馆加床后仍然远不足需,两市居民千家万户挤出房间办旅店,以致企事业行政单位临时挤出房间迎客,才基本缓解了无房可住的困难。这对个体旅店业发展是个有力的推动,两市新增个体旅店即达近千家。这种发展势头,随着沿边开放的进一步扩大,还有继续增长的趋势。
多边的效应
黑河、绥芬河两市个体经济的蓬勃兴起,不但体现了省委、省政府兴边富民战略的人心所向,而且拓宽了就业渠道,开辟了新兴财源。
——增强了城市功能。黑河、绥芬河两市的城市服务功能过去一直是很差的,1987年以前宾馆、饭店的日接待能力只有2000人左右,商业市场网点和销售额也廖廖无几。现在饮食服务和集贸市场的日接待能力可达5万人上下,每天社会商品零售额都在百万元以上,其中个体经济所占的比重已达三分之一甚至接近一半,成为两市蓬勃发展的第三产业中的一支重要力量。在沿边开放不断扩大的形势下,如果没有这样面大点多的个体经营,两市的商业、饮食、服务业就无法承受大量流动人口,国家就是给投资也不会适应得这样快。
——增加了财政收入。1987年至1991年,黑河、绥芬河两市个体营业税分别由20多万元和10多万元,上升到200万元和100万元以上;今年上半年已分别达到近200万元和100多万元,预计全年可达到400万元和200万元。两市个体经营上缴税收占财政收入的比重,也将分别由过去的1%—2%,提高到10%—15%,且有继续上升之势,成为财政收入中不可忽视、增长最快的因素之一。
——支援了经济建设。据黑河、绥芬河两市人民银行统计,1987年至今年上半年,两市仅城镇居民储蓄余额,就分别由6654万元和893万元增加到2.86亿元和8796万元,增幅分别达到3.3倍和近9倍。同期两市新增加的贷款额度中,约有三分之一以上是来源于居民存款的增加,这些存款转化为贷款支持了经济发展。
多方的支持
黑河、绥芬河两市个体经营的蓬勃兴起,除了沿边开放的大势提供了良机外,两市政府及有关部门采取得力措施予以支持,也是至关重要的。
提供设施。近几年,黑河、绥芬河两市在商业流通领域的基本建设,多是为发展个体集市贸易而搞的。近5年间,两市投资兴建5000平方米以上的大型封闭式民贸市场即达6处之多,总建筑面积在3万平方米以上,投资额达3000万元左右。这些集中的民间贸易市场,可容纳个体经营者3000人以上。这种“筑巢引鸟”式的办法对于个体经营者产生了强大的吸引力。
提供优惠。为支持发展个体经营,特别是支持发展集市民间贸易,黑河、绥芬河市财政、税务和工商管理部门都在政策上给予优惠照顾。黑河市对大黑河岛民贸市场的税、费,在几年内全部留用于归还贷款和大黑河岛初期的开发与建设。黑河市税务部门对俄罗斯商品一条街上从事个体经营的人员,采取前两年免税,近两年低税的办法使俄罗斯商品一条街上的个体从业人员从无到有,从少到多,从本地到外地,真正形成了规模。两市为解决流动人员食宿难的问题,鼓励个体户办旅店,在税费上给予照顾,并要求有关部门及时办理营业执照,促使个体旅店及时运营,缓解矛盾。两市工商管理部门近几年收取的市场管理费和营业执照费,由40多万元上升到200多万元,这些钱也已全额用于集贸市场建设。
提供投入。黑河市财政局为支持几个大型集贸市场建设,每年都安排专款支持工商管理部门贴息贷款。绥芬河市财政局为支持大型集贸市场——青云市场建设,在去年投入90万元的基础上,今年又安排了90万元。可以说近几年财政对个体经济发展的支持是创纪录的。
黑河、绥芬河两市在沿边开放中发展个体经营、振兴财政经济的实践表明:一是个体经济是国营经济和集体经济不可缺少的补充,有些行业如商业流通、旅店饮食服务业,个体经营长处很多,只要一给政策,发展很快,对于及时缓解经济生活中的一些矛盾作用很大。如两市发展个体旅店的情况就是这样,其发展还可再快一些。二是个体经济可以作为财政经济的一个新的生长点,它具有国家少投资或不投资,风险小或无风险而收益很大的特点,在我们这样一个人口众多的国家里,尤其应当发挥这样的优势。三是财政支持个体经济发展应当加大力度,解放思想,放开手脚,进一步破除旧观念,在工作、政策、资金上给予适当支持。四是边境城市开放,来势迅猛,而这些地区大多数是经济基础薄弱,城市设施一时难以适应,在这种情况下,为缓解矛盾,在财税等方面采取一些应急措施是可以理解的;但必须审时度势,掌握发展变化进程,及时采取措施引导,达到既利于个体经济健康发展,又遵循国家财税政策,壮大国家财力的目的。