摘要:
随着农村产业结构的逐步调整及经济体制改革的不断深入,村级集体经济逐步发展壮大起来。湖北省兴山县1990年工农业产值达到2.08亿元,其中村及村以下完成4287万元;财政收入达到1932万元,其中村及村以下创收305万元;农民人均纯收入达到496元。村级集体经济的发展,激发了农民致富的积极性,增强了村级经济的实力。
但是也要看到,当前影响和制约村级集体经济发展的因素不少,主要表现在:一是管理水平欠佳,管理人员和职工素质低,村级经济管理的随意性、盲目性还相当严重,企业连起码的财务、质量、生产、成本、档案等基础管理制度也不健全;二是土地占用问题,发展村级集体企业需占用一部分土地,但土地资源有限,加之土地的税费昂贵,使乡村企业望而生畏;三是缺少资金,甚至无资金购买原材料等,使生产不能正常运行。这些都导致村级集体经济建设进展缓慢。“八五”期间,兴山县要实现工农业总产值4.3亿元,财政收入4000万元,农民人平纯收入过800元的经济发展总目标,就必须采取得力措施,促进村级集体经济稳定、协调、健康的发展。
1.优化财源结构。村级集体经济应坚持从本地实际和市场需要出发,重点抓创税大户。一是以县属重点财源建设带动村及村以下...
随着农村产业结构的逐步调整及经济体制改革的不断深入,村级集体经济逐步发展壮大起来。湖北省兴山县1990年工农业产值达到2.08亿元,其中村及村以下完成4287万元;财政收入达到1932万元,其中村及村以下创收305万元;农民人均纯收入达到496元。村级集体经济的发展,激发了农民致富的积极性,增强了村级经济的实力。
但是也要看到,当前影响和制约村级集体经济发展的因素不少,主要表现在:一是管理水平欠佳,管理人员和职工素质低,村级经济管理的随意性、盲目性还相当严重,企业连起码的财务、质量、生产、成本、档案等基础管理制度也不健全;二是土地占用问题,发展村级集体企业需占用一部分土地,但土地资源有限,加之土地的税费昂贵,使乡村企业望而生畏;三是缺少资金,甚至无资金购买原材料等,使生产不能正常运行。这些都导致村级集体经济建设进展缓慢。“八五”期间,兴山县要实现工农业总产值4.3亿元,财政收入4000万元,农民人平纯收入过800元的经济发展总目标,就必须采取得力措施,促进村级集体经济稳定、协调、健康的发展。
1.优化财源结构。村级集体经济应坚持从本地实际和市场需要出发,重点抓创税大户。一是以县属重点财源建设带动村及村以下经济的发展,并将建设项目合理布局,举办县乡(镇)联办、乡(镇)村联办、村组联办企业,发展第二、三产业,形成以国营工业为主体,县、乡(镇)、村集体企业共同发展就业结构多元化的城区经济格局。二是利用当地矿藏优势,发展采掘业、运输业,进而发展加工业,形成以矿藏资源开发利用为特色的地方经济。兴山县已发现矿种37种,其中有10多种矿产资源占有一定优势,今后随着横向和纵向经济联合的拓宽,将为乡村集体经济开发开辟广阔的天地。三是依靠农业资源办企业,进而深加工、精加工。兴山县历来是全省柑桔、茶叶、油桐、香菌等果特产品的重要产地,适宜发展果特面积60万亩,可以大力发展“绿色企业”,兴办林场、茶场、果园场、药材场和养殖业来增强村级集体经济实力。当产品发展到一定规模,可建罐头厂、饮料厂与之配套,扩大产品销售面,从而使经营项目不断发展。四是挖掘水电资源。兴山县境内有大小溪流156条,目前已建成大小水电站43座,其中乡镇级38座,发电量在全国小水电中处领先地位。村里要不断挖掘潜力,发展小水电建设,这对启动一批工业企业大有好处。
2.实行宽松政策。应采取休养生息、蓄水养鱼的优惠政策,更好地为集体经济建设出力。一是在价格暂时难以放开情况下,对村级集体企业产出的农副产品收购做到“三不”,即不压级、不压价、不打白条,保护村级集体经济的切身利益;二是把村级集体企业发展当作农村工作的一件大事来抓,各级、各部门要对贫困村开展扶贫帮困活动,对于新产品的开发,择优扶持,在物资、资金等方面适当照顾,并推行优质优价政策,拉开新旧产品的价格差距,使开发新产品的村获得较好的利润;三是建立鼓励和奖励基金,对先行致富的乡村,在精神和物质上给予奖励,从而带动全县村级集体经济全面发展。
3.积极筹措资金。乡级财政部门在每年支出安排时,应坚持“先生产性建设、后一般性建设”的原则,多渠道地挤出资金保证村级集体经济开发投入,并保持每年有适度的增长比例;对财务人员定期进行培训,提高其业务水平,促进加强财务管理,使资金发挥最佳效益;积极参与为村级集体企业“牵线搭桥”活动,扩大同外界交往,吸引外商、华侨、港澳台同胞去村里办企业,使村级经济朝着跨区域方向迈进,创造出更好的效益。
4.完善财政体制。山区在解决“温饱工程”后,对乡镇提出了“分灶吃饭”的财政体制,在很大程度上调动了乡镇一级当家理财,发展生产的积极性,把村级集体经济当作乡镇财力的重要来源去建设,取得了可喜的成绩。今后要在现行财政体制基础上不断进行完善,使之既有利于促进县级财力增长,又能保证对村级经济发展直接增加投入,促进村级经济形成自身积累机制。