摘要:
湖北省监利县是全国重要的商品粮和商品鱼基地县之一,是一个农业大县。党的十一届三中全会以来,随着农村改革的不断深化,全县经济有了很大发展,特别是粮食生产发展较快,粮食总产每年以3.9%的速度递增,商品率达45%,人民生活有了改善。但近几年来,县级财政却陷入困境,主要表现在:财政收入低增长、负增长,财政补贴包袱过重,内外举债逐年增加,收支平衡困难。1990年全县共完成财政收入5662.6万元,仅比1989年增长2.3%,县级财政出现赤字123.4万元。
财政是经济的综合反映。监利县财政困难,也是由多种经济因素共同影响的结果。一是投资政策的非农产业偏好,造成近几年来国家对农业大县的投入减少,农田水利和其他基础设施超负荷运行,导致县级经济基础薄弱,财源青黄不接。二是产业结构与产品结构失衡,经济效益偏低,导致财源结构不合理,财力后劲不足。三是财政体制不尽合理,中央和地方分配关系没有理顺。四是经济秩序混乱,财政收入遭受严重的挤占和侵蚀。预算外资金增长过猛,弱化了财政的调控职能,企业拖欠税利增加,地方、部门和单位乱摊派、乱收费、乱罚款,使财政收入大量流失。
如何摆脱财政困难?发展经济,提高效益,开源节流,是农业大县...
湖北省监利县是全国重要的商品粮和商品鱼基地县之一,是一个农业大县。党的十一届三中全会以来,随着农村改革的不断深化,全县经济有了很大发展,特别是粮食生产发展较快,粮食总产每年以3.9%的速度递增,商品率达45%,人民生活有了改善。但近几年来,县级财政却陷入困境,主要表现在:财政收入低增长、负增长,财政补贴包袱过重,内外举债逐年增加,收支平衡困难。1990年全县共完成财政收入5662.6万元,仅比1989年增长2.3%,县级财政出现赤字123.4万元。
财政是经济的综合反映。监利县财政困难,也是由多种经济因素共同影响的结果。一是投资政策的非农产业偏好,造成近几年来国家对农业大县的投入减少,农田水利和其他基础设施超负荷运行,导致县级经济基础薄弱,财源青黄不接。二是产业结构与产品结构失衡,经济效益偏低,导致财源结构不合理,财力后劲不足。三是财政体制不尽合理,中央和地方分配关系没有理顺。四是经济秩序混乱,财政收入遭受严重的挤占和侵蚀。预算外资金增长过猛,弱化了财政的调控职能,企业拖欠税利增加,地方、部门和单位乱摊派、乱收费、乱罚款,使财政收入大量流失。
如何摆脱财政困难?发展经济,提高效益,开源节流,是农业大县走出财政困境的现实选择。
(一)调整经济结构,把第一、第二和第三产业之间的关系及其内部的比例关系处理好,达到生产力要素的合理配置,实现资源型、加工型、科技型产业的联动发展,组成合理的产业结构、产品结构和企业结构,拓宽财源。根据监利县的实际情况,应以农业为基础,国营工商业为主体,乡镇工业和多种经营齐发展。
农业是国民经济长期稳定发展的基础,也是财源的基础,任何时候都只能加强,不能削弱。监利县是农业大县,更应注重发展农业。抓财源建设必须把农业摆到重要的位置上。要增加对农业基础设施建设的投入,大力兴修水利。同时更重要的是要把着眼点放在建设商品化农业上。通过引进国内外科技新成果,进一步加强粮食、渔业和畜牧业等商品基地建设,并以此为中心向周围农户扩散,以经济契约方式,把千家万户农民纳入商品化、社会化的专业生产体系,生产出为大中城市所需要的多种优质产品。运用新的技术设备建立农副产品加工基地,使农副产品的生产与加工工业配套发展,如粮食生产与酒精、粉丝、饲料工业的配套发展,鲜鱼、牲猪生产与鱼肉食品加工的配套发展等,走出一条以生产、加工、出口为一体的集合型发展的新路子。
工业是财政的源泉。监利县工业企业从量上看,已经初具规模,但素质很低,普遍存在着设备陈旧,技术落后,后劲不足的问题。因此,必须走以内涵扩大再生产为主的路子,通过引进国外的和采用国内的先进技术,系统地改造传统产业和现有产业,切实提高企业素质。要帮助国营企业以提高经济效益为中心,以名特新产品为龙头,以大中型骨干企业集团为依托,有计划有重点地进行技术改造和产品开发。把优惠政策主要给那些生产经营基础好、技术改造任务重、有发展前途的企业,对看准了的企业和产品,要集中力量,重点扶持。同时从强化管理入手,依靠科技提高劳动生产率,提高产品质量,降低物质消耗,提高经济效益。
监利县地理位置适中,可以充分利用长江黄金水道、监汉公路、监沙公路,协调发展第三产业,扩大流通领域,拓宽财源。要进一步搞活国营商业主渠道,深化农产品流通体制的改革,建立起灵活、有序的农产品市场,促进城乡物资交流。同时,还要发展建筑业、运输业、服务业以及智力开发、科技咨询、信息联络等新行业,从而建立多方式、多渠道、多类型的生财体系。
(二)合理布局,建设梯级财源。监利县财源建设的思路,应该是巩固发展基础财源,培养潜在财源,积极建设后劲财源。基础财源,主要是指潜力大,能起龙头作用的骨干企业和行业。监利县现有产值在1000万元左右,实现利税50万元以上的7家骨干企业,大部分是五六十年代建的,是县财政的基础财源。这些企业设备不同程度老化,综合利用率普遍偏低,对这些企业要有倾斜政策,要为它们恢复活力创造良好的内外环境。同时,要继续抓好多种经营的发展,这是来自农村的基础财源,发展潜力很大。潜在财源,主要是指目前已具有一定规模、初见成效、发展前景可观的一些产业、行业和企业。如汽车配件工业和农副产品加工业,是监利县在中期将发挥更大效益的行业之一,是二级财源。特别是造纸工业,目前监利县已形成6000吨的规模,如果将1万吨的纸机配套,可以实现产值5000万元,利税可接近1000万元。对此应给予重点支持,帮助其上管理,上质量,上技术,上规模。后劲财源,主要是指开发高科技产业、高附加值产业,特别是要抓好监利县处于空白的电子、电器行业、生物工程行业、医疗保健行业等的开发。同时,要扩大开放,大力发展技术起点高,管理办法新的“三资”企业,并以此作为监利县工业的技术、管理和产品销售的窗口,形成全县工业发展的“领头雁”企业,为财政注入新的活力,培植三级财源。
(三)完善财政管理体制,重塑分配格局。财政包干体制的完善,在近期内应采取“基本稳定,适当调整”的方针,改变基数核定法,应把各地区的人口、土地、自然条件、经济发展水平等客观因素,作为核定地方财政支出基数的依据,建立起一套科学的计算方法。要合理界定包干后农业大县县级财政的权利和义务,并根据农业大县的特点,明确划分给它们一部分财政收入稳固的税种,使其通过对这些税源的培植取得逐年增加的财政收入。对还不能自给的农业大县,要实行保护政策,上级财政在给予补贴的同时,还要扶持一定的生产发展资金,增加其造血功能。
(四)严格控制支出,减少财政补贴。控制财政支出,压缩财政资金需求,是确保预算收支平衡的重要方面。要大力开展“双增双节”,在广大干部职工中牢固树立起过紧日子和勤俭办一切事业的思想。对行政事业经费支出,要采取“核定基数,比重包干”的办法,支出与收入增长挂钩,与人员编制挂钩,调动各单位增收节支的积极性。要搞好预算监督,改革公费医疗、退休基金制度,缓解财政支出压力。随着各方面经济条件的变化,财政补贴应逐渐压缩,做到该减少的减少,该取消的取消。对生活用煤补贴、职工工种用粮补贴等,采取负担分流的办法,把由财政负担补贴的一部分适当地分流给企事业单位负担;对政策性亏损补贴,应实行核定定额,总额控制,超亏不补,减亏留用的办法;对经营性亏损一律不予弥补。
(五)牢固树立依法治财的思想,坚决制止和纠正有法不依、违法违纪的行为。强化财政预算的严肃性,硬化预算约束,各级财政部门不得搞赤字预算。强化征管手段,整顿税收秩序,任何地方和部门不得越权减免税收,坚决制止和打击偷税抗税行为。尤其对当前财政部门反映强烈,管理失控的罚没收入,要坚决按上级有关政策执行,把该收的收上来,严格制止截留、坐支等现象发生。加强对企业的财务监督,硬化约束机制,杜绝企业侵占和截留财政收入。