时间:2020-05-05 作者:陈其章 冶金部高级会计师
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摘要:
增强企业特别是国营大中型企业的活力,是深化经济体制改革的中心环节,也是抓好当前经济工作所要解决的突出矛盾和关键问题。党的十一届三中全会以来,党中央、国务院对此一直十分重视,先后作出过许多规定。党的十三届七中全会又突出地提出了这个问题,并认为它具有紧迫的现实意义和重要的长远意义,是改革中必须解决的一个重大课题。去年9月中央工作会议着重研究了搞好国营大中型企业问题,国务院还就这个问题发出了进一步增强国营大中型企业活力的通知。应该说,这个问题在党中央、国务院的关怀下,在各方面的努力下,取得了进展,但是从整体来看,这个问题还没有根本解决,这是因为经济体制改革是一个复杂的过程。过程的长短,取决于改革的力度,而改革的力度,又取决于大小气候。因此,增强大中型企业活力对一个企业来说,在积极争取改善外部环境的同时,必须在加强企业的内部管理上下功夫。为此,谈几点意见。
(一)把增强企业特别是国营大中型企业活力,提高到战略高度来认识。据1989年统计,预算内国营钢铁企业1566个,其中大中型企业110个,仅占企业总数的7.5%,但拥有的固定资产(原值)891亿元,占89.6%,完成工业总产值857亿元(现价),占84.7%,实现...
增强企业特别是国营大中型企业的活力,是深化经济体制改革的中心环节,也是抓好当前经济工作所要解决的突出矛盾和关键问题。党的十一届三中全会以来,党中央、国务院对此一直十分重视,先后作出过许多规定。党的十三届七中全会又突出地提出了这个问题,并认为它具有紧迫的现实意义和重要的长远意义,是改革中必须解决的一个重大课题。去年9月中央工作会议着重研究了搞好国营大中型企业问题,国务院还就这个问题发出了进一步增强国营大中型企业活力的通知。应该说,这个问题在党中央、国务院的关怀下,在各方面的努力下,取得了进展,但是从整体来看,这个问题还没有根本解决,这是因为经济体制改革是一个复杂的过程。过程的长短,取决于改革的力度,而改革的力度,又取决于大小气候。因此,增强大中型企业活力对一个企业来说,在积极争取改善外部环境的同时,必须在加强企业的内部管理上下功夫。为此,谈几点意见。
(一)把增强企业特别是国营大中型企业活力,提高到战略高度来认识。据1989年统计,预算内国营钢铁企业1566个,其中大中型企业110个,仅占企业总数的7.5%,但拥有的固定资产(原值)891亿元,占89.6%,完成工业总产值857亿元(现价),占84.7%,实现利税186.8亿元,占89.6%。这是冶金战线广大职工经过几十年艰苦奋斗创立的家业,是钢铁工业赖以建立,巩固和发展的基础,决定着钢铁工业的命运和前途。钢铁是工业的骨骼,是国民经济的基础,如果大中型钢铁企业缺乏生机和活力,发展不了或发展缓慢,势必拖国民经济的后腿,影响整个国民经济持续稳定协调的发展,从而关系到社会主义制度的巩固。我们必须从这个战略高度来认识这个问题。对搞好大中型企业,我们要有危机感。现在我们确实有不少大中型企业贫血乏力,步履艰难,如不增强活力,生产将难以为继。例如鞍钢,这个超大型企业,从劳动手段来看,设备全面老化,确实已进入垂暮之年,改造的任务极其繁重,要使其“返老还童”,必须增加相当多的投入,但鞍钢资金严重短缺。“七五”期间留利不断减少,1988年6亿元,1989年4亿元,1990年还出现了负数,期末负债余额高达41.7亿元。如不调整政策,“八五”时期,鞍钢还难跳出“留利越来越少,后劲越来越小,负债越来越重”的“怪圈”,技术改造将会遇到严重困难。武钢走质量效益型道路,是全国学习的榜样,但从后劲来看,同鞍钢相比也不过是五十步与百步。武钢“一米七”轧机是七十年代的水平,随着时间的推移,也有一个不断更新的问题,但它同样遇到资金短缺的问题。对搞活大中型企业,我们要有紧迫感,当今之世,不同社会制度,不同国家之间的经济、技术竞争日益激烈,这对我们是一个严峻的挑战。时间不等人,我们只有深化改革,抓紧工作,尽可能缩短增强企业特别是国营大中型企业的活力的时间,促进国民经济持续、稳定、协调的发展,才能充分显示社会主义制度的优越性,从而在根本上坚持和巩固社会主义制度,使我们以现代化社会大生产的强者,屹立于世界工业之林。
(二)深化改革,坚持正确的政策导向。增强企业,特别是国营大中型企业的活力,离不开正确的政策导向,要本着“正确的加以坚持,不足的加以完善,失误的加以纠正”的精神,做好政策导向工作,使企业特别是国营大中型企业沿着正确道路健康发展。在这方面我们确实有许多工作要做,例如:折旧率太低,不能维持简单再生产,是一种“蜻蜓吃尾”,自己吃自己的自杀政策,必须进行改革,否则,时间拖得越久,付出的代价越大。又如随着投资主体的转移,企业的还债任务也随之加大,但企业积累能力又跟不上,这就要从政策上,研究解决建立还债机制的问题。再如企业的经营自主权问题,现在还没有完全解决。企业经营自主权,是转换企业经营机制、增强企业造血功能的核心问题,是企业法规定了的。企业同志说得好,“盼星星,盼月亮,盼的就是这个经营自主权”,但至今未完全落实。不少大中型企业,在增强活力方面遇到的困难在很大程度上,就在经营自主权上卡了壳。比如产品自销权很小,除个别企业外,大型钢铁企业计划内产品的自销量仅2%,绝大部份交国家统一分配,价格与价值严重背离,企业也无法按照市场变化去组织生产。又如,承包期不够长,政策不稳定,也妨碍了企业行使自主经营的权力。因此,进一步增强企业特别是国营大中型企业活力中,首先要解决企业经营自主权问题。
在坚持正确的政策导向中,还要注意政策的公正合理性和倾斜性。国家制订一项政策,从全国范围考虑,因此其覆盖全国,每个企业都得执行,以利于企业在平等的条件下展开竞争,这就是政策的公正合理性。但是由于我们国家大,情况复杂,一个地区、一个部门、一个行业、一个企业,甚至一个项目,都会有一些特殊的情况,这就需要用政策倾斜来解决。例如矿山,是钢铁工业的基础,制约着钢铁工业的发展,十分重要,但由于品位低,开采条件差、价格偏低、效益差,投入越来越小,影响了矿山的发展,成为钢铁工业的薄弱环节。对此,国家在贷款政策上要给予较大的倾斜,实行低息,甚至无息贷款,以利于矿山的发展。
在坚持正确的政策导向中,还要左顾右盼,研究新的情况和问题。例如,现在我们对“三资”企业给予以某些优惠政策,从我国社会生产力发展水平,从发展有计划的商品经济等方面来考虑,是完全必要的,但是如果不能相应地调整对于国营企业的政策,势必导致搞活国营企业要靠同外商合资,甚至搞假合资。因此,要很好研究这方面的问题。
(三)正确处理财政分配与发展经济的关系。经济发展决定财政分配,财政分配又影响于经济发展,这是一个辩证关系。现在有人把它比之为切蛋糕与做大蛋糕的关系。切蛋糕,固然也影响做大蛋糕,但真正决定切蛋糕命运的,还是做大蛋糕,只有把蛋糕做大了,才谈得上切得多切得好。蛋糕做不大,切得再好,就是这么一点点。由此可见,经济发展是第一性的,是主导性的,财政要为发展经济服务。要做大蛋糕,就有一个“欲先取之,必先予之”的问题。从财政的实际情况看,确实很困难,1979年以来,除1985年略有盈余外,年年赤字,截至1989年末,累计赤字已达627亿元,财政“吃饭”、“建设”两肩挑,客观地说,要拿出钱来确实很困难。这里就出现了一个时间差,怎么办?解决的办法,是从两方面努力。对企业来说,不要别的,只要政策,把要来的政策用好、用透、用准、用得有成效。对国家财政部门来说,要通过“质量、品种、效益”年活动,搞好双增双节,开源节流,培养财源,特别要大抓扭亏增盈。目前亏损补贴,已成为财政的一个沉重包袱,根据1989年的统计,已达600亿元。一个企业不为国家积累,还要国家补贴,就失去了存在的意义。因此,对于那些条件差(资源条件、生产条件)、产品长(线)、管理落后,经营无方,长期赔钱、扭亏无望的企业,实行关停并转。对关停下来的职工,要根据“处理好发展、改革与稳定三者关系”的精神,妥善解决其生活问题,在社会保障制度未建立的情况下,作为过渡办法,应从节约的亏损补贴中拿出一部分钱用作社会保障基金。这样,就可大大缓解财政紧张,显著提高经济效益。
(四)企业要眼睛向内,加强管理,深挖潜力。首先要振奋精神,迎难而上,勇于拼搏,积极进取,在这种精神激励下,做过细的工作。要从建设,生产、经营全过程,从行业、企业、班组等多层次找内因,挖掘内部潜力,努力提高经济效益。在建设上(包括更新改造),要从地质勘探、规划、计划、项目决策、设计施工、设备供应直到达产的全过程,来努力提高经济效益。在生产上,要从建设项目达产达标、经济运行、改善技术经济指标等方面努力提高经济效益。在经营管理上,要狠抓成本管理。这几年成本连年上升,而且上升的幅度越来越大,达到了两位数,扣除客观因素,仍然上升。这说明成本上升,不完全是由于原燃材料的涨价,也有企业本身的问题,据1990年抽样调查,内因约占20——30%。这就要求我们强化成本意识,加强成本管理。要扩大视野,丰富成本管理的内容,实行全过程、全要素、全方位以及全员的成本管理,把成本工作渗透到生产、技术、经营各个领域中去。要把节能降耗,作为成本的重点,从实物形态和价值形态两方面,求得降低成本的最大化。要严格成本核算,推行法制成本,执行成本管理规程,严禁乱挤乱摊,做到核算的科学化、规范化、制度化。要大力推行目标成本、责任成本,工艺标准成本管理等经验,把点上的精华,变成面上的财富。要建立成本的约束机制和激励机制,使成本与承包挂钩,严格考核,进行奖惩,使成本工作既有压力,又有动力,推动成本管理的加强和深化,从而促进经济效益的提高。
要加强资金管理。这几年资金占用不断上升,1990年冶金行业定额流动资金已达到351亿元,比1985年增长了137%,扣除价格因素和生产增长因素,资金仍然上升20—30%,这说明资金大有潜力可挖。首先要克服资金的供给制思想,树立资金效益观念。在企业内部管理体制上,要克服资金分散(包括信用分散、物资管理分散、货币资金分散、专用基金分散、收入分散)的现象,实行集中统一的管理体制,远离公司(总厂)的二级单位可适当分权。要实行分级归口的资金责任制,把降低资金占用的任务落实到车间、班组,以至个人,人人争当“财政部长”。要重新核定资金定额,优化库存结构,坚持清仓利库,减少资金占用。要搞好企业经济运行,缩短生产周期,减少半成品的积压。
要组织力量,积极参加清理“三角债”的工作,减少相互拖欠。“三角债”之所以前清后欠,原因复杂,有银行企业化和结算问题,金融条块分割问题,诸侯经济问题,建设项目预算超概算问题,立项基建投资不到位问题,等等。除此之外,还有一个重要原因,即重产值轻效益的思想未根本克服,货不对路,还在照样生产,造成产品积压,资金沉淀,这是造成清理拖欠困难的深层次原因。这也说明调整经济结构,搞好大中型企业的任务十分艰巨。总之,要用活资金、用好资金,为降低资金占用,提高资金使用效率而奋斗。
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