湖南省常宁县是一个人均收入较低的农业县。全县没有盈利大户,财政收入缺乏骨干财源,农村零散税收入占县财政收入的50%左右。近几年来,他们从实际情况出发,在继续稳定农业、发展地方工业、千方百计培植骨干财源的同时,狠抓零散税收的征收管理,取得了县财政连续五年收支平衡、略有结余的好成绩。今年1至6月,经常性财政收入完成年度预算的52.9%,实现了时间过半,完成财政收入超半的目标,为确保全年的收支平衡打下了基础。在零散税收的征管中,他们的做法是:
一、抓综合治理,创造一个良好的征收环境。一是加强税法宣传,增强纳税人的纳税意识。今年,他们抓住税法宣传年的有利时机,首先对现行的税收法规进行搜集整理,编印成册,发到纳税户手中,使纳税人清楚自己应纳税的税种、税目、税率、计税依据,增强纳税意识。其次是利用广播、电视、幻灯、墙报、标语等舆论工具,宣讲零散税收特别是农村“五税”的有关政策,做到家喻户晓。同时组织征收人员定期上街,到户开展税法咨询。二是开展税源调查,建立财源档案。年初,他们对全县范围内的各种税源进行普查,对各税种的13万多纳税户分门别类地进行登记,建立统计台帐和档案,为加强征收管理打下了基础。三是党政齐抓共管。该县各级党委、政府都把组织财政收入纳入重要的议事日程,一些主要领导同志亲自抓财政收入;各区、镇、乡还成立了由党政领导负责,财政、税务、银行、工商、公安、国土管理等部门组成的财政领导小组,加强各部门的协调配合,促进抓好零散税征收工作。四是抓促产促征收。今年以来,县财政共向工业投放各种资金550余万元,向农业投放资金192万元,全县256名财税干部人人都有促产增收联系点,积极支持发展生产,开辟财源。这样做,既调动了生产者纳税的积极性,也调动了各单位、部门协助组织财政收入的积极性。
二、落实目标,加强管理。第一,合理分解目标。他们根据省、市下达的财政收入任务,在对基础财源作认真分析、测算的基础上,把目标任务逐项分解,逐级落实到各区镇乡。基层税务所和财政所,然后再落实到人。同时规定,把指标完成情况同全县财税干部的工资、奖金、评选先进和提拔任免等结合起来,并作为考核县、区、乡、村领导政绩的重要依据,以促进上上下下努力完成目标任务。第二,建立健全征管制度。主要是在总结征收管理经验教训的基础上,注意在恢复、健全和创新等方面下功夫,根据不同税种的征管特点,建立相应的征管制度,包括征收方式、征收环节、监督体系等,使征收管理工作逐步走向制度化和规范化。如对屠宰税,重点是抓好“三员一率”(即屠宰员、代征员、协税员,结报率)的管理,促使“三员”互相协作,互相监督;并要求乡镇结算到村,每月结报率必须达100%。对农林特产税,则根据不同应税产品生产、季节分布的特点,分别采取定产计征、查帐征收、市场查收、委托代扣、设点征收五种征收方式;同时每年进行一次税源普查,核实计税面积、常年产量、各种特产品生产收入等,并建立台帐;此外对村以上场、站全面开展税务登记,全县共发放农林特产品税务登记证300个。由于完善了征管办法,促进了税收任务的完成,1990年全县完成农林特产税142万元,为市下达任务的163%。第三,建立健全征管网络,实现联合抓征管。一是在政府统一领导下成立县、乡两级由财政、税务、工商、公安、金融、司法、国土等部门参加的护税协税组织,并由财政部门分别与有关部门签订协议书,明确各部门依法护税、协税的职责和权利,促使有关部门共同维护税收。二是发动群众踊跃协税。去年以来,在全县各村、组、市场、企业以及街道,聘请协税、护税、代征、评税员4482名,由乡镇财税部门与他们签订协议,明确其责任、权利和义务。护税协税组织的建立健全,有效地防止了税款流失;保证财政收入及时足额入库。据统计,今年1至6月份,依靠部门代征代扣和协税人员举报查补的各种零散税收近200万元,比上年同期增长12.4%。