时间:2020-05-05 作者:财政部工交司企业潜亏问题课题组
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摘要:
最近,我们组织对九省市257户国营工业企业的潜亏问题进行了调查,发现企业潜亏面大,数额惊人,增长快,已构成今后国民经济健康发展和体制改革深入的严重隐患。
一、情况与问题
(一)企业亏损面大,数额惊人。在调查中发现,各类企业普遍存在潜亏问题。被调查的257户工业企业,有潜亏的为202户,占调查总户数的78.6%;1990年末累计潜亏总额为13.65亿元,为同期帐面亏损7.5亿元的1.8倍。按此估算,1990年全国国营工业企业共有潜亏500多亿元。
(二)企业管理混乱。在查出的1990年13.65亿元潜亏额中,各种损失为6.92亿元,占50.7%,(其中存货盘亏损失2.58亿元,应收帐款呆帐损失0.34亿元,待处理挂帐损失3.99亿元);少摊少提费用为3.47亿元,占25.4%;库存商品成本高于现价为3.26亿元,占23.9%。
(三)潜亏主要发生在承包以后。被调查的257户企业,承包前一年的1986年潜亏额累计1.16亿元,实行承包后的第二年1988年增加到3.52亿元,1989年上升到6.32亿元,到1990年末高达13.65亿元。
企业潜亏是经济发展过程中出现的很不正常的现象,具有隐蔽性,其危害是极为严重的。
一是掩盖了经济生活中的矛盾,给领导决策提供错误的经济信息。...
最近,我们组织对九省市257户国营工业企业的潜亏问题进行了调查,发现企业潜亏面大,数额惊人,增长快,已构成今后国民经济健康发展和体制改革深入的严重隐患。
一、情况与问题
(一)企业亏损面大,数额惊人。在调查中发现,各类企业普遍存在潜亏问题。被调查的257户工业企业,有潜亏的为202户,占调查总户数的78.6%;1990年末累计潜亏总额为13.65亿元,为同期帐面亏损7.5亿元的1.8倍。按此估算,1990年全国国营工业企业共有潜亏500多亿元。
(二)企业管理混乱。在查出的1990年13.65亿元潜亏额中,各种损失为6.92亿元,占50.7%,(其中存货盘亏损失2.58亿元,应收帐款呆帐损失0.34亿元,待处理挂帐损失3.99亿元);少摊少提费用为3.47亿元,占25.4%;库存商品成本高于现价为3.26亿元,占23.9%。
(三)潜亏主要发生在承包以后。被调查的257户企业,承包前一年的1986年潜亏额累计1.16亿元,实行承包后的第二年1988年增加到3.52亿元,1989年上升到6.32亿元,到1990年末高达13.65亿元。
企业潜亏是经济发展过程中出现的很不正常的现象,具有隐蔽性,其危害是极为严重的。
一是掩盖了经济生活中的矛盾,给领导决策提供错误的经济信息。帐面上看,257户工业企业1986年至1988年利润是年年增加的,年平均递增12.7%,只是1989年实行紧缩政策后,才出现利润下降问题。实际情况并非如此,如把潜亏额剔除后,1986年至1988年企业实现利润平均年递增率实际只有0.4%,1988年利润就已开始下降,1989年利润为2.82亿元,而不是帐面盈利5.61亿元,1990年盈亏相抵后已为净亏损12.16亿元,而不是帐面亏损4.83亿元。
二是造成国民收入超分配。由于企业潜亏没有体现出来,企业利润虚增,导致国家虚收,企业虚留、个人所得剧增,从而加剧了消费膨胀,信用膨胀,掏空了家底,影响企业的发展后劲。被调查的257户企业,1986年至1990年共虚增利润13.65亿元,虚交利润6亿元,占帐面上交数的60%;企业虚留利润5.5亿元,占帐面留利的62%。
三是增加了国家信贷压力和企业利息负担。被调查的257户企业1990年末累计潜亏余额为13.65亿元,相当于被调查企业自有流动资金的1.04倍,流动资金银行借款的18.7%,全部流动资金年平均占用额的9.7%。如果按年利率10%计算,即使是不考虑加息罚息因素,每年企业也将支付利息1.4亿元。企业由于潜亏挂在帐上不作处理,大量资金滞死,又要求增加发展生产所需流动资金,给银行信贷造成压力。
四是企业潜亏的累积给企业今后的发展造成严重影响。如果按被调查企业“七五”期间平均每年实现利润4.4亿元的水平计算,自行消化1990年末的潜亏余额13.65亿元,需要三年多时间。如果再加上这些企业1990年末未弥补亏损挂帐的4.1亿元,将要四年。这样,会吃掉这些企业在“八五”期间的绝大部分利润。问题的严重结果还在于,目前企业潜亏如此普遍,数额如此巨大,对整个财政、金融的稳定仍致整个国民经济稳定增长都会构成直接的和间接的威胁。
二、成因与反思
企业潜亏形成的原因是复杂的,有企业自身原因,也有外部环境的压力,归纳起来主要有:
(一)经济体制改革的政策和措施不配套,在建立利益刺激机制的同时没有建立起相应的约束机制,加剧着企业行为短期化。1987年以来,企业普遍实行承包经营责任制和工资总额与经济效益挂钩,这对调动企业生产经营积极性确实起到了一定的积极作用。但这些政策措施是以利益刺激为动力的,在没有建立相应的利益约束机制的情况下,导致企业为追求近期利益,少摊费用、少转成本虚增盈利和损害企业发展后劲。如河北省这次调查中的4户工效挂钩企业,1989年为了不使工资下浮,少摊少转成本1179.5万元。福建南平、三明两市,对第一轮承包到期的10户企业承包终期审计,查出历年潜亏5115万元。
(二)一些管理者和经营者的商品经济观念淡薄,缺乏竞争意识,生产积压产品。改革开放已经十多年了,但是仍然有许多管理者和经营者习惯于按产品经济模式组织生产,对于有计划商品经济运行机制不适应,竞争意识差,不能按市场需求调整产品结构。更有甚者,一些生产管理部门为了追求产值指标的完成,保生产速度,指令企业生产不适销对路产品,造成产品大量积压。据对被调查企业的统计,因产品不适应市场需求而形成的潜亏占潜亏总额的23.9%。如大连某电视机厂1989年就发现黑白电视机销路不畅,年底已库存积压9.1万台,但是有关生产部门不顾企业的反对,硬性安排企业当年生产黑白电视机19.5万台,当年仅销售14万台,累计积压增至14.6万台。目前,这个生产部门为松动该市的资金,正在组织企业削价40%推销黑白电视机,预计削价损失达2459万元。
(三)企业基础工作滑坡,管理不善。近年来,一些企业管理松弛,基础工作被削弱,“以包代管”现象突出。通过这次潜亏调查发现,多数企业年终不搞清仓盘点,领退料进发货手续不全,定额管理松弛,经济核算不严,丢拿偷窃现象严重。如吉林某卷烟厂今年3月盘亏卷烟13872大箱,损失金额达946万元;西安某毛纺厂厂长离任审计,产成品盘亏4万米,价值76万元,煤盘亏1549吨,价值23万元,车间在产品盘亏31万元,代销产品11万米,价值135万元的货款收不回来,库存产品霉变、虫蛀约有38.7万米,价值105万元,以上各项损失达370万元。
(四)对企业潜亏监督、处罚不力。现在对企业监督检查的部门很多,如财政、银行、税务、审计、工商、主管部门等,还有每年一度的财务大检查,但对查出的问题处罚不力,企业违反财经纪律,只要不进个人腰包,对违法者就没有处罚。如福建某香料厂1987—1989年帐面利润200万元,完成承包任务46.6万元,由于“成绩”显著,企业获得了省政治思想工作优秀单位,地区和县先进红旗单位等称号,经营者荣获省“五一”劳动奖,地区和县优秀共产党员等称号。经审查,该企业三年共发生潜亏243万元,还有60万元白条子支出说不清楚。
三、措施与建议
潜亏不仅是一个经济问题,而且是一个政治问题,它败坏社会风气,助长弄虚作假,损害国家利益。各级政府部门应引起高度重视,采取措施加以解决。为此,建议:
(一)进行清产核资,将企业潜亏问题充分暴露出来。为使企业生产经营成果得到真实反映,给各级政府和综合经济管理部门提供准确可靠的决策依据,要求各级政府组织生产委员会、财政、银行、审计、国有资产管理部门和企业主管部门对企业进行一次全面彻底的清产核资工作,在摸清家底的基础上,将企业潜亏区别不同情况列入会计决算:
1.对于企业少摊各种费用、少转生产成本、未按规定处理的流动资产和固定资产的盘亏和损失等问题要逐步列入企业产品销售成本。
2.对企业库存期限超过半年的产成品,要积极组织力量,采取各种有效方式销售,其成本大于售价的损失部分,随产品销售体现。
3.对于企业应收帐款中已经法律和公证部门认定的呆帐和损失要全部核销,列入当期产品销售成本。
4.对于企业少提折旧基金和大修理基金的问题,原则上不再补提,但是今后要严格按照规定的折旧率和大修理提存率提足,如再发生类似问题要严肃处理。
5.对于目前已经挂在企业“待处理财产损失”帐上的潜亏要全部列入当期产品销售成本。
(二)运用经济杠杆促进企业充分暴露潜亏。对于将潜亏充分暴露出来并制定出核销计划,能按期完成的企业,占用的银行贷款,不予抽回,不予加息罚息;对于企业处理1990年以前积压产品发生的损失部分,经主管部门和财政部门批准,在考核企业经营成果时,可视同实现利润。
(三)进一步完善企业承包经营责任制,强化企业约束机制。
1.建立健全承包期间会计年度审计制度和承包期满经营者离任审计制度。对承包企业要坚持“三先三后”的原则,即做到先审计后承包,先审计后兑现、先审计后离任。要以国家审计为主,国家审计、内部审计、社会审计相结合分层次地进行;要以年度终了前的预审和年度决算审计相结合,使企业决算真实准确。
2.要将企业潜亏处理计划纳入承包合同考核指标体系,力争在二三年内全部消化。各级政府要责成有关部门加强监督、重点考核、严格控制,对将潜亏如实暴露出来并积极制定核销计划并按期完成的企业给予一定的奖励。对不遵守财经纪律的企业领导和会计人员,根据其违纪性质和程度,实施处罚,对明知故犯者,财会人员不准从事财会工作,企业领导不准再任用。
3.建立健全政府综合经济管理部门的约束制度,使其在具有一定的权力的基础上承担相应责任。对于造成企业技术改造和生产经营决策失误的;对审计结论与企业实际情况不相符合的,要给予有关政府机关的领导和责任人以经济处分和政纪处分,直至追究其法律责任。
(四)恢复和加强企业经营管理和各项基础管理工作。
只要认真执行目前的财务会计制度是完全可以消灭潜亏的,各级政府和有关部门要结合开展“质量、品种、效益年”活动,进行一次全面的企业整顿工作,要求企业恢复和加强生产经营活动中的各项基础管理工作,重点整顿企业的物资管理,定额管理,质量管理,劳动管理和成本核算等,建立健全各项规章制度,特别是强化企业原材料、在制品、半成品和产成品的入库计量检验制度,做到不检验不计量的不入库,不合格的不入库,不办理入库手续的财会部门不予稽核;强化企业产品销售管理,实行销售人员推销产品与收回货款的责任制,减少产品销售拖欠问题的发生;强化企业待摊费用的核算与管理,待摊费用的摊销期限不得超过一年,需要超过一年的,必须报经财政部门审批。
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