摘要:
我乡是1980年恢复征收契税的。多年来,因为缺乏有效的征管措施,收入一直较少。近两年,我们针对契税税源分散且变化不易掌握的特点,不断摸索契税征管新途径。1989年,我们全所人员用两个多月的时间对全乡2400多有住房户逐户进行调查摸底,在此基础上,建立起“一图一卡一簿一跟踪”制度,从而牢牢掌握了契税征管工作主动权,契税收入增加很快。1989年完成契税收入1万余元,比1980—1988年9年间的收入总和还多3000元,1990年又创新水平,收入达15000多元。
一、“一图一卡一簿一跟踪”制度的主要内容
“一图”即房屋建筑规划示意图。乡里每个生产组绘制一张图,标明每个组的规划区和现有房屋座落情况,作为掌握房屋增减变动情况的依据。
“一卡”是房屋产权变动登记卡。主要记载房主姓名、路街栋号、间数、建筑面积、房屋结构、建筑时间、房屋产价、变动日期和变动情况等9个方面的内容。逐村逐户登记成册。乡政府所在地编成两册,其它村每村一册,并按顺序逐户编号,作为掌握税源发生的凭据。
“一簿”为城乡私有房屋契税征收登记簿。主要记载应纳税金额、纳税时间和已纳税金额,作为掌握买卖房屋是否交纳契税的凭证。
“一跟踪”就是跟踪...
我乡是1980年恢复征收契税的。多年来,因为缺乏有效的征管措施,收入一直较少。近两年,我们针对契税税源分散且变化不易掌握的特点,不断摸索契税征管新途径。1989年,我们全所人员用两个多月的时间对全乡2400多有住房户逐户进行调查摸底,在此基础上,建立起“一图一卡一簿一跟踪”制度,从而牢牢掌握了契税征管工作主动权,契税收入增加很快。1989年完成契税收入1万余元,比1980—1988年9年间的收入总和还多3000元,1990年又创新水平,收入达15000多元。
一、“一图一卡一簿一跟踪”制度的主要内容
“一图”即房屋建筑规划示意图。乡里每个生产组绘制一张图,标明每个组的规划区和现有房屋座落情况,作为掌握房屋增减变动情况的依据。
“一卡”是房屋产权变动登记卡。主要记载房主姓名、路街栋号、间数、建筑面积、房屋结构、建筑时间、房屋产价、变动日期和变动情况等9个方面的内容。逐村逐户登记成册。乡政府所在地编成两册,其它村每村一册,并按顺序逐户编号,作为掌握税源发生的凭据。
“一簿”为城乡私有房屋契税征收登记簿。主要记载应纳税金额、纳税时间和已纳税金额,作为掌握买卖房屋是否交纳契税的凭证。
“一跟踪”就是跟踪迁出户住房的去向和新建户原住房的去向。通过随时跟踪调查,重新登记造册,保证“一卡”、“一簿”真实、准确。
二、实行“一图一卡一簿一跟踪”制度的作用
——掌握了契税征管工作的主动权。实行这一制度前,我们无从知道房屋产权的变动是否发生或是何时发生,征收契税基本上处于“望门等税”的被动状态。实行这一制度后,可以随时掌握房屋产权的变动情况,并可根据掌握的情况及时通知纳税人,促使其自觉按时交纳契税。这样既减少了拖税、欠税现象的发生,又减少了征纳双方在逾期收取滞纳金或罚金方面的矛盾。如1990年,双山村五组一位农民购买砖瓦房三间,价格为6000元,我们迅速了解到这一情况,通知他在两个月内交纳了契税,发挥了“一卡”的作用。
——有效地控制了税源,减少了偷漏税现象,堵塞了漏洞。实行“一图一卡一簿一跟踪”制度后,可以有效地查处假契约,改变了过去那种“买卖不申报,时常有跑冒”的现象,控制了税源、减少了跑、冒、滴、漏现象。1989年,我们在清查房屋变动时,发现五星红村四组一位农民1987年买房没有交纳契税。当我们二名农税专管员上门催其交税时,他谎称房子是借的,不应交税。针对这种情况,我们一方面耐心对其宣传契税政策,另一方面动员原房主作售房证明。在确凿的证据前,他将应纳税款足额交到财政所。这一年,通过建立这一制度,我们共查出买卖房屋97件,堵塞了漏洞。
——配合房产评估制度,为契税据实征收打基础。契税征收中,也常有买卖房屋的双方相互勾结隐瞒产价逃避税收的现象。“一卡”的建立,从源头上部分地解决了这一问题,但还不完善。针对买卖房屋中主屋低作价,附属物高作价的情况,我们成立了房屋买卖评估小组,建立起房产评估制度。评估小组由主管财贸工作的乡长和财政所长担任,成员有四税专管员、土地管理员和当地的村长。评估小组主要对有争议的房屋到现场进行产价评定。由于小组是由乡政府牵头,多方面人士组成,因此能够得到群众的信任。评估小组根据实事求是的态度,如实地评定产价,使纳税人能信服地接受,自觉纳税。如永胜村四组一农民1989年购买土瓦房三间,房契上写着房屋2000元,而猪圈等附属物等为3000元。这是明显地降低主屋价格,抬高附属物价格,以达到少交税的目的。评估小组经过重新定价,以为该房价格为4500元较为符合实际。纳税人认为无懈可击,只得信服地交纳了270元的契税款。“一卡”与房产评估制度相结合,已使契税初步走上了据实征收的轨道。