财政信用是财政分配的一种特殊形式。财政信用资金是国家建设资金的一个重要来源,如何引导财政信用资金的投资方向,优化投资结构,对国民经济的持续稳定协调发展和财政收支状况的逐步好转,具有十分重要的意义。下面谈点我们的粗浅看法:
一、注重效益,重点支持现有企业的技术改造
经过40年的社会主义建设,我国全民所有制企业固定资产存量已经超过一万亿元,这是我们建设的重要物质基础,也是最现实的生产力。李鹏总理不久前在全国计划工作会议上,明确指出:“八五”乃至今后十年,工业以技术改造为主,也就是说要充分发挥已有的存量的作用。这是我国经济发展的一个重要战略思想。同时,也为我国的财政信用工作指明了方向。我们认为,应注意以下三个方面:第一,要紧紧围绕现有企业的技术改造,财政信用资金重点投向以下三个方面:节约能源、降低原材料消耗;提高产品质量档次,发展名、优、新、特产品和短线产品的生产,增加有效供给;增加出口创汇。第二,要制订明确的贷款管理办法,坚持贷前调查、贷时审查和贷后追踪反馈制度,强化拨款和用款机制。严格按技术改造的审批程序和审批权限办事,保证财政信用资金的合理使用。对任意挪用贷款资金的单位,一经查出,除追回资金外,还要追究有关部门和人员的责任。第三,要精选项目,突出重点,集中使用资金。不能撒“胡椒面”,凡是要上的技术改造项目,资金要打足,不得留缺口,并要限期拿出成果,争取改造一个,成功一个。
二、调整结构,贯彻落实国家的产业政策
在经济结构的形成和调整过程中,投资分配结构起着重要的作用。一方面,投资向那些行业倾斜,直接影响着固定资产和社会再生产的比例关系;另一方面,在调整产业结构中起着填平补齐的作用。我们认为:财政信用资金作为国家经济建设的一个重要资金来源,在调整当前经济结构中应从以下两个方面入手:第一,必须根据国家的产业政策制定财政信用资金的投资信贷政策。产业政策在社会主义投资决策中居于重要地位,它要解决的问题是确定产业发展的重点和不同产业发展的先后顺序,体现支持或限制产业发展的意图,并确定与产业发展相联系的投资政策及行业发展规划。财政信用资金的投资信贷政策,应在国家产业政策的基础上制定,以保证国家产业政策的贯彻和落实,它主要包括某一时期的投资重点和投资对象;资金的供应方式等内容。第二,采取必要的措施,保证财政信贷政策的贯彻和执行。在明确财政信用支持的方向和限制的对象后,应制订支持和限制的具体措施,以便最大限度地矫正自然和历史原因造成的产业扭曲。如采取差别利率,对能源、交通等基础产业部门的技术改造项目,除优先安排资金外,还实行低利率或贴息政策,以增强它们吸收和消化贷款的能力;而对一般加工工业,除在资金上限制外,还应辅之以较高的利息,以限制这些长线产业的盲目发展。总之,财政信用政策应该成为贯彻国家产业政策的一个重要指示器。
三、合理布局,充分发挥各地的资源优势
目前,各地在地方利益的驱动下,相互攀比发展规模和发展速度,搞“大而全”、“小而全”,使各地区产业结构趋同。要改变这种状况,充分发挥各地的优势,财政信用部门应该采取相应的措施:第一,搞好调查研究,编制地区规划。财政信用部门要积极配合当地政府综合部门对本地区的自然资源、经济状况以及技术条件进行认真的调查研究,弄清楚本地具有的优势和劣势以及在全局中所处的地位,在此基础上,根据国家的区域经济发展方针和产业政策,制订本地区的重点行业、重点产品的发展规划与技术改造规划,不能你发展什么,我也发展什么,你改造什么,我也改造什么。要从自己的条件出发,扬长避短,发挥优势。第二,加强综合平衡,展横向联合。各地区的发展规划与企业技术改造规划编制以后,上级财政信用部门应加强综合平衡,根据不同地区的经济、技术发展特点与其在全局中的地位和作用,按照国家的生产力布局,确定不同地区发展规划和技术改造规划,要突出各地的不同特点,统筹安排资金,加强地区间的专业分工和协作,不但使某一个项目、某一个企业、某一个地区能够取得效益,而且能更好地发挥规模效益和整体效益。