摘要:
辽宁省盘锦市国有资产管理局成立以来,针对本地区的特点,选择工作突破口,1990年重点抓了市本级16户农业企业第二轮承包的发包工作。他们根据克服企业短期行为,增加财政收入,维护国有资产权益的要求,在完善承包责任制中,强化了产权约束机制。据统计,这16户由国有资产管理局直接实行第二轮承包发包的农业企业,1990年合同实现利润56.5万元,比上年合同增加36.5万元,增长182.5%;比上年实现利润增加10.9万元,增长23.9%;合同上交利润22.6万元,比上年合同增加7.6万元,增长50.7%。
盘锦市国有资产管理局在加强国有资产管理,完善企业承包责任制的工作中,主要抓了以下几点:
一、制定一套完善的承包考核兑现办法
盘锦市的第一轮承包工作是由主管局、财政局、体改委、计经委、劳动人事局等多部门分兵把守,各管一段,给企业的生产经营带来很多不便。承包指标不统一,缺乏科学的、系统的综合平衡,在指标考核上,给企业增加了一些不必要的负担。
为切实加强国有资产管理,建立起国有资产所有者对经营者的产权约束机制,解决第一轮承包中存在的问题,在市委、市政府的领导下,盘锦市资产局会同有关部门一起制发了《盘锦市关于进一步完善企业承...
辽宁省盘锦市国有资产管理局成立以来,针对本地区的特点,选择工作突破口,1990年重点抓了市本级16户农业企业第二轮承包的发包工作。他们根据克服企业短期行为,增加财政收入,维护国有资产权益的要求,在完善承包责任制中,强化了产权约束机制。据统计,这16户由国有资产管理局直接实行第二轮承包发包的农业企业,1990年合同实现利润56.5万元,比上年合同增加36.5万元,增长182.5%;比上年实现利润增加10.9万元,增长23.9%;合同上交利润22.6万元,比上年合同增加7.6万元,增长50.7%。
盘锦市国有资产管理局在加强国有资产管理,完善企业承包责任制的工作中,主要抓了以下几点:
一、制定一套完善的承包考核兑现办法
盘锦市的第一轮承包工作是由主管局、财政局、体改委、计经委、劳动人事局等多部门分兵把守,各管一段,给企业的生产经营带来很多不便。承包指标不统一,缺乏科学的、系统的综合平衡,在指标考核上,给企业增加了一些不必要的负担。
为切实加强国有资产管理,建立起国有资产所有者对经营者的产权约束机制,解决第一轮承包中存在的问题,在市委、市政府的领导下,盘锦市资产局会同有关部门一起制发了《盘锦市关于进一步完善企业承包经营责任制的若干规定》、《盘锦市企业承包经营合同书》、《盘锦市国营企业承包经营指标体系说明》及《盘锦市国营企业承包经营考核兑现办法》四个文件。
这些文件,首先明确了“承包指标”和“考核指标”两部分的内容。承包指标是衡量企业经营好坏的依据,并依此来确定经营者的收入。承包指标有三项:产量、产值、实现利税,上交利税,国有资产的保值增值。第一项承包指标关键是实现利税,它是一切指标的基础,由国有资产管理局会同计经委、体改委、主管局共同确定。第二项指标“上交利税”是保证财政收入的关键,由国有资产管理局会同财政局、体改委、主管局共同确定。第三项指标“国有资产保值增值”是为了维护国家财产的完整和增值,由国有资产管理局会同主管局共同确定。国有资产保值指标是:(1)固定资产原值不减少;(2)按规定提足折旧;(3)流动资金不得减少。增值指标是:(1)生产发展基金的50%用于增值,扩大再生产;(2)生产发展基金的15%用于补充流动资金。
考核指标是企业完成承包任务的保证,依据考核指标的完成情况,核减经营者的收入。考核指标包括精神文明建设指标和经济技术管理指标两部分。四项精神文明建设指标,由国有资产管理局会同组织部、宣传部、总工会计生委、体改委及主管局共同确定、考核;十项经济技术管理考核指标,由国有资产管理局会同计经委、体改委共同确定并考核。
其次,明确了承包指标考核计算方法和经济技术管理及精神文明建设指标的考核方法。同时,还规定了经营者收入兑现办法。考核兑现的工作程序是,实现利润指标要由审计部门确认;两项考核指标先由企业填制报表,主管局审查同意签章后上报,然后由国有资产管理局会同有关部门考核确认。
二、重点解决第一轮承包中存在的问题
为了解决第一轮承包中以包代管,企业行为短期化,分配不公等不合理现象。盘锦市资产局结合实际,侧重解决了以下几个问题:
一是承包形式。大力提倡企业领导集体承包,不搞个人承包,集体承包,在“企业承包经营合同书”中,把企业领导班子全体成员交流的风险金写进了合同文本,同时增设了“委托书”专页,让领导班子其它成员都签字,委托某人为法人代表进行承包。这样,增强了企业领导集体的责任感,有利于发挥以厂长为首的集体领导的作用,以确保完成承包任务。
二是分配问题。分配不公是前一个承包期的主要问题之一。在二轮承包中,他们明确规定,“经营者年收入,最高不得超过本企业职工年平均收入的三倍”,并把它写进了合同文本和考核兑现办法,缩小了经营者同职工收入上的差距。
三是承包期问题。适当延长承包期是克服短期行为的措施之一。农口16户企业,第二轮承包期都定为三年。但考虑到当前经济滑波、市场疲软、生产不稳定的现状,实行了指标一年一定,基数逐年调整的办法。
四是建立风险共担机制。实行风险抵押,建立起风险共担机制是克服企业短期行为,解决包盈不包亏问题的有效措施。他们今年发包的16户农口企业全部落实了风险抵押金。风险抵押金都是现金和有价证券,不搞实物抵押。经营者抵押金高者达10000元,平均达到2700元。
五是确定指标基数时,采取了“承包指标适度松一点,奋斗指标紧一些”的指导思想。承包指标松一点,就是让大多数企业经过努力能够完成承包任务,不至于受罚。但这个指标决不是经营者所追求的,经营者想要完成的是奋斗目标。因为,完成承包任务,经营者只能得本人的基本工资和二倍的职工平均奖金,而完成奋斗目标,经营者不仅可以得到职工平均收入的三倍报酬,而且更重要的是为国家多做贡献。要想完成奋斗目标,就得做出极大努力。农口16户企业,承包合同实现利润指标为56.5万元,奋斗目标定为138万元,比合同指标提高144%,比上年实际增长194%;上缴利润指标也比合同增长69.5%,比上年增长152%。