目前,经济效益差的问题已经成为困扰我国经济发展的根本性问题。虽然,经过两年来的治理整顿,经济逐步向好的方向发展,但经济效益差,财政形势严峻的状况仍未改变。这说明国民经济还未真正步入持续、稳定、协调发展的良性轨道。因此,当务之急还是要下大力气解决经济效益差的问题。国务院部署今年开展“质量、品种、效益年”活动,财政部门应积极响应,抓住时机,把提高经济效益作为财政工作的中心,积极行动起来,充分发挥职能作用,献计献策,努力改变经济效益低、财政困难的被动局面。
提高经济效益,关键在于坚持用好现有资金,合理调整经济结构和生产结构,提高管理水平,增强企业发展的后劲。近几年来,国家财政为了改善农业、能源、交通、原材料等基础薄弱产业和加速老企业技术改造,每年都要拿出几百亿支持农业发展、重点建设和技术改造。实践证明,这些措施对打好建设基础具有十分重要的意义。但是,也应看到,在突出这些重点环节时,也存在一些“只知耕耘,不问收获”,甚至重点建设,重点浪费的现象,既不符合提高经济效益的要求,也降低了调整结构的作用。财政部门应总结这方面的经验、教训,摸清投资去向、项目完成和收益分配情况,不仅要管资金的投入数量和方向,还要追踪反馈项目的效益,开辟新的财源,逐步按有计划商品经济的要求,把经济效益作为项目可行性论证的重要指标,使资金投入和项目收益挂起钩来,建立重点建设和技术改造的投入与产出效益机制,实现重点建设出重点效益、技术改造能加速提高效益。
提高经济效益必须坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一。众所周知,在社会经济大系统中,经济增长和社会发展是密切相关的,有限的资金如果没有用在“刀刃”上,社会效益不高,经济效益也很难孤立地上升。在这方面,财政作为一个综合部门是大有可为的,因为社会公共事业和维持国家机器正常运转的费用大部分都来自财政。改革以来,财政每年用于教育事业的经费增长都快于财政支出的增长,投入公共基础设施建设和文化、科学、卫生等事业发展的资金也不少,从长远来看,这些投入是有战略意义的。但也有一些经常性支出,既挤占了资金,又是高投入、低质量,效益倒挂的,比如行政经费,近十来年,年均以两位数的速度增长,虽然其中有合理的成份,但机构、编制、车辆和人员津贴、奖金却总是突破,有些地方和单位办公条件大大改善了,而办事质量、效率没有相应提高,有的甚至越来越难办。既加剧了财政困难,又降低了整个财政资金的使用效益,也不利于廉政、勤政建设。所以,财政应继续执行紧缩的方针,积极协同其他部门,根据职能、事权核定机构编制、人员经费,建立相应的行政首长负责制。今年原则上要冻结机构、编制、车辆和人员津贴、补贴、奖金的标准。要大力精简会议,减少文件,压缩不合理开支,强化管理,严格控制行政经费的增长,使更多的资金用于发展生产。
提高经济效益根本出路在于深化改革。不可否认,已有的改革较快地促进了社会生产力的发展,但同时也要看到,还没有真正建立起企业追求经济效益的经营机制和公平竞争的外部环境。经过十年的改革实践,可以清楚地看到,单靠分权让利,是没有出路的。事实证明,单纯地分权让利,并不能解决企业经济效益的问题;企业的经济效益提不高,生产的增长就没有后劲。即使在一段时间内上去了,也不会持久。而且,分权让利也有个“度”的问题,超过合理的“度”,事物就会走向它的反面。要解决这两方面的问题,出路只有继续深化改革,特别要理顺分配关系。当然,分配体制不能总是朝夕变换,要把保持体制的相对稳定和逐步改革完善很好地结合起来。只要改革不停步,走小步、走稳步,是可以大大促进效益提高的。财政要在继续搞好分税制和“税利分流、税后还贷、税后承包”试点,总结经验,创造条件,处理好国家与企业、中央与地方的分配关系的同时,积极支持其他方面的改革,鼓励所有企业在平等的条件下竞争,减轻财政补贴负担,促使经济效益上一个新台阶。
提高经济效益依赖于科学扎实的基础管理工作。近十来年,经济的高速发展很大程度上来自于外延的扩大再生产,企业的管理水平并没有很大提高,管理落后的状况被掩盖起来了,特别是企业实行承包经营责任制后,“以包代管”的现象相当普遍。老的规章制度有的废止了,有的又不符合经济形势变化的要求;新颁布的法规制度虽然不少,但认真贯彻执行不够。这就导致企业在基础管理方面出现许多问题。诸如,企业的物质消耗和费用支出定额形同虚设,物质消耗大幅度上升;会计工作虚假,假帐真算、真帐假算、假帐假算;财务管理混乱,成本严重不实,主要财务指标的统计计算以小单位利益为转移,虚盈实亏、虚亏实盈等等,使得经济效益无法准确衡量,企业间也缺乏可比性,分配自然也难做到合理。今年抓质量、品种、效益,就得整顿企业内部管理,重点要抓好质量管理、定额管理、成本管理、财务管理、物资管理等各项基础工作,财政部门要积极参与此项工作;第一、按照社会主义有计划商品经济发展和深化改革的要求,整顿各部门、各地方越权自行制定的财务管理规章制度,建立健全统一的财务管理规章制度,使之符合经济形势变化的需要;第二、积极把现代科学管理办法运用到基础工作中去,使基础工作跟上现代科学技术发展的步伐,提高基础工作的现代化、规范化、科学化水平;第三、建立基础工作检查、考核办法,督促企业眼睛向内,扎扎实实地抓好基础工作,向管理要质量、要效益。
提高经济效益需要各方面共同努力,抓紧抓好。各级财政部门要改进作风,深入基层,在调查研究的基础上,制定提高经济效益的计划,层层落实;主动发挥联系广、信息灵、手段多的特点,帮助企业扭亏增盈,并及时总结经验,推广行之有效的做法;要振奋精神,开动脑筋,出主意想办法,把提高效益贯穿到本职工作中,使提高效益与解决财政困难联系起来,加快经济发展由数量效益型向质量效益型转变,为彻底摆脱财政困境,提高经济效益而努力工作。