在原材料短缺、市场疲软、资金紧张的情况下,财政部门如何促进乡镇企业发展?湖北省老河口市财政部门的做法是:向内使劲,自找窍门,不断调整投资政策,明确资金投向,“米少先喂下蛋鸡,集中财力保重点,使全市乡镇企业冲出了困境,求得了稳步发展。1989年全市乡镇企业完成产值5.2亿元,创利税4758万元。今年1至8月,实现产值4.07亿元,利税2947万元,分别比去年同期增长14.8%和14%。在财政部门扶持的35户重点企业中,效益好和比较好的企业达到32户,占91.4%。
一、总结经验教训,明确资金投向。老河口市财政部门在支持乡镇企业周转金的发放工作中曾经走了一些弯路,投资不少,效果甚微。主要原因是行政领导干预过多,资金投放分散,没有把钱用在‘点子’上。老河口市财政部门在认真调查研究,总结经验教训的基础上,逐步明确了资金投向。去年以来,他们根据本地优势,按照“选准项目,择优扶持,确保重点”的原则,合理确定资金投向和投资比例。同时,他们根据全市乡镇企业整体发展战略,注重配合有关部门,在调整产品结构上作文章,限制了对49个长线产品、滞销产品和原料紧缺、高能耗、低效益产品项目的投资,对利用本地资源就地加工产品,名优创汇产品和依靠大工业协作配套的企业以及管理水平高,经济效益好的30多家企业实行重点倾斜,适当调整投资比重,做到有保有压。近两年来,他们累计投放周转金800多万元,先后扶持了35家骨干企业,大大增强了企业的竞争能力。今年1至8月份,这些企业实现产值1.4亿元,创利税889万元,分别占全市乡镇企业产值,利税的35%和30%。
二、把握投放重点、集中使用资金.在扶持乡镇企业发展的过程中,老河口市财政部门紧紧围绕全市乡镇企业整体发展规划,把握资金投放重点,千方百计为企业服务。(1)向农副产品开发、加工企业倾斜,促进本地资源就地转化增值。两年来,他们在调查论证的基础上,先后投放周转金200万元,用于扶持22家农副产品加工企业,并在信息和管理等方面进行扶持。据初步统计,两年来,老河口市共利用农副产品为原料开发新产品46种,就地消化各类农副产品4万多吨,增值3000多万元。1989年,全市农副产品加工企业实现产值1.1亿元,占乡镇企业总产值的26.9%。如该市孟楼镇油厂是以芝麻、油菜籽、黄豆等农副产品为原料的加工企业,生产的小磨油曾获省优质产品证书。1989年以来,老河口市财政部门根据该厂原料来源充足,但生产能力低,规模效益差的实际,先后投放周转金35万元,帮助该厂扩大生产规模,使该厂年产量由原来的300吨扩大到1000吨,每年可转化农副产品350吨,今年1至8月,孟楼油厂已实现产值606万元,创利税11.4万元。(2)向名优创汇产品倾斜。1989年以来,他们对全市名优产品进行分类,把34个名优产品和创汇产品列为重点扶持对象,先后投放周转金124万元,作为扩大名优产品生产规模的发展资金。今年前8个月,全市乡镇企业名优、创汇产品共创产值7500万元,利税500万元,比去年同期增长40%和30%。如仙人渡毛巾厂生产的“仙人”牌等系列毛巾,质量达到国家标准,曾在国家乡镇企业出口产品展销会上被农业部评为出口合格产品。随着市场销售量的不断扩大,该厂原有生产能力已满足不了市场需求,他们深入企业了解到这一情况后,帮助完善设备配套,新增织机30台,使该厂生产能力由60万条扩大到100万条。(3)向与大工业协作配套的企业倾斜,加强横向联合。去年以来,他们注重利用财政部门信息灵敏、联系面广等特点,诚心实意地为企业穿针引线,当好“红娘”,促进企业联销联营,相互配套发展。两年来,他们先后投放周转金140多万元,扶持47家乡镇企业围绕大厂找出路。一是利用壁邻优势与国营大工业配套;二是与市区工业配套,三是与外地工业配套;四是乡镇企业间相互配套。通过协作配套,促进了乡镇企业发展。今年1至8月份,建立协作配套关系的17家企业,产值利税与去年同期相比均呈上升势头。
三、推行“一包两挂”,提高投资效益。在明确资金投向,把握投资重点的基础上,为进一步提高财政资金的使用效益,他们对扶持乡镇企业蹲点包户的财政干部实行了“一包两挂”责任制,即:包效益目标,干部职工的奖金、下乡补助与企业效益好坏挂钩,充分调动了全体干部职工包点包效积极性。今年1至8月,由实行“一包两挂”责任制的包点干部负责的35家企业户户无亏损,厂厂增盈利,实现利税分别比去年同期增长31.5%和18%。如仙人渡塑料厂产品销路广,经济效益好,但因资金不足,影响了生产的发展,财政所驻厂干部积极向所领导反映情况,及时投放周转金14.5万元,并帮助企业建立资金、财务、产品质量管理等制度,保证了资金的合理使用。今年头8个月,该厂实现产值137万元,比去年同期增长17.1%,创利税13.4万元,比去年同期增长近1倍。再如赞阳财政所在落实“一包两挂”责任制过程中,以提高资金使用效益为主要目标,实行了项目论证、监督资金使用和按期回收一体化管理办法,大大提高了资金使用效益。