摘要:
为了改善我县农业的生产条件,从根本上增强农业的基础地位,近两年来,县政府制定了一系列增加农业投入、发展农业生产的政策措施。我们在贯彻执行这些政策过程中,除了本身调整预算,增加支农支出以外,积极发挥财政宏观调控和经济杠杆的作用,制定了若干行之有效的办法、措施,创造良好的投资环境,引导、吸收多方面的资金投入农业,初步形成了一个以农村内部积累为主,以国家支援为辅,广泛开辟其他多种资金来源渠道,实行主从结合、多渠汇流、重点使用的农业资金投入体系。有效地促进了农业生产的发展。
一、发挥财政宏观调控职能,引导乡级增加农业投入
实行改革开放以来,我县乡镇一级的财力不断壮大,我们在如何引导乡镇增加农业投入问题上制定了一些行之有效的办法.
1.规定乡财政超收分成用途,稳定乡级预算对农业的投入。我县自成立乡财政以来,采取了定收定支、收支挂钩、超支不补、超收分成的预算管理体制,乡财政每年都有四、五百万元的分成收入。以前这部分收入基本上全部归属乡政府支配,由于诸多方面的原因,乡里把这部分钱主要用于基建、教育和消费方面,真正用于农业的只占很小的比例。为了增加农业投入,抑制乡级消费基金的增长,从19...
为了改善我县农业的生产条件,从根本上增强农业的基础地位,近两年来,县政府制定了一系列增加农业投入、发展农业生产的政策措施。我们在贯彻执行这些政策过程中,除了本身调整预算,增加支农支出以外,积极发挥财政宏观调控和经济杠杆的作用,制定了若干行之有效的办法、措施,创造良好的投资环境,引导、吸收多方面的资金投入农业,初步形成了一个以农村内部积累为主,以国家支援为辅,广泛开辟其他多种资金来源渠道,实行主从结合、多渠汇流、重点使用的农业资金投入体系。有效地促进了农业生产的发展。
一、发挥财政宏观调控职能,引导乡级增加农业投入
实行改革开放以来,我县乡镇一级的财力不断壮大,我们在如何引导乡镇增加农业投入问题上制定了一些行之有效的办法.
1.规定乡财政超收分成用途,稳定乡级预算对农业的投入。我县自成立乡财政以来,采取了定收定支、收支挂钩、超支不补、超收分成的预算管理体制,乡财政每年都有四、五百万元的分成收入。以前这部分收入基本上全部归属乡政府支配,由于诸多方面的原因,乡里把这部分钱主要用于基建、教育和消费方面,真正用于农业的只占很小的比例。为了增加农业投入,抑制乡级消费基金的增长,从1989年起,我们在安排预算时,对乡财政分成收入的用途作了明确规定,要求各乡必须从分成收入中提出20%用于农业,其余部分用于教育和补充人员经费、公用经费等方面。这样做既保证了乡财政对农业投入的增加,也抑制了消费基金的增长,可谓一举两得。1989年乡级财政分成收入461万元,其中直接用于农业的支出87万元,各乡用这些资金兴修水利工程32处,并对农机购置、植物保护等方面给予了适当补助.有力地支持了农业生产的发展。同时也促使乡里增强农业投资意识,进一步重视农业.
2.制定投资办法,吸引乡级资金。为了挖掘乡级财力,增加农业投入,我们在投资管理原则上规定:(1)有经济效益的生产项目,县财政一般承担30%的材料、设备费。(2)项目落实前,乡里必须具有可靠的资金来源和相应的资金数量,防止出现财力条件不具备,盲目上马或只为争取财政资金的钓鱼现象。经考察核实,没有自有资金的,县财政一律不予扶持。财政资金的吸引作用,促进了乡里筹集资金的工作。为保证配套投资的需要,去年全县各乡相继成立了合作基金会,以信贷方式筹集乡村集体的资金,乡里统一安排使用。1989年,合作基金会共吸收资金360万元,其中有69万元用于财政农业投资的配套资金以及种养业方面的支出。融通了闲置资金,壮大了农业投资的力量。
二、政策、资金综合引导,吸引集体、农民投入
农业投资的主体是农村集体和农民个人,吸引鼓励他们投资,是增加农业投入的关键所在。
1.制定投资政策,调动活劳动的投入。在解决农村集体和农民投资的问题上,县政府在宏观方面制定了一些政策,我们根据本部门的实际情况,也制定了若干办法措施,旨在调动农民、集体投资的积极性。根据我县劳动力资源充足,资金相对缺乏的状况,我们配合有关部门建立了农村劳动积累用工制度。财政投资,把受援单位是否建立这项制度作为前提和条件,劳动积累用工使用好的优先扶持,否则不予扶持。这项措施的实行,极大地调动了农村增加劳动积累,大力开展农田水利建设的积极性,一改农村在农业投入问题上存在的等、靠、要的局面。仅1989年,全县农村就使用劳动积累用工115.8万个,动土石308万方,大平大整土地12000亩,搞农田水利工程123处,相当于国家460万元投资的效果。
2.区别不同情况,采取不同的投资吸引方式。以前,囿于传统的资金管理办法,没有突出财政资金的导向作用,投资的形式单调,投资的粘合力、吸引力比较薄弱。由于农业生产各业之间以及所发展项目所有制形式和资金收益率等方面的不同,决定了财政投资形式的不同。只有把投资的形式和数量与投资项目有机地结合在一起,财政资金才能发挥良好的粘合作用。去年,我们在农田水利建设、农业机械购置、集体规模猪场建设、山区养羊等项目的投资上,分别采取了定项配套投资、定量补助、比例投资、贷款贴息、适当补息、以奖代补几种扶持方式,吸引了农村980万元的投资,完成农田水利工程421处,购置大型农业机械138台(件),完善配套集体百头种猪场50个,发展绒山羊、小尾羊3000只.在实行上述投资办法的同时,我们注意抓好以下三方面的工作:一是做好可行性研究,帮助算好经济帐,靠利益诱发集体和农民的投入欲。二是把政治任务、思想工作溶于投资工作中。三是根据受援单位的经济状况确定具有吸引力的财政投资数量。
三、创造良好的投资环境,增加外部对农业的投入
几年来,我们充分发挥本县优势,积极创造良好的投资环境,吸引外界资金的投入,通过内力与外力的结合,发展经济、发展农业。我们在创造良好投资环境方面,积极发挥本部门的优势,为外部资金的投入提供方便,创造条件。一是共同投资,共同开发,有利共沾,有险共担。通过财政的适当投入,减轻对方投入的风险感,增强对投资取得效果的信心。二是筹借资金,财政管理。依靠财政实力强、信誉好的优势,多方筹措资金,由财政分配、管理使用,解决投资单位管理不方便,担心资金沉淀的后顾之忧。三是牵线搭桥。有些单位与财政没有直接的业务联系,但具有向农业投资的实力和权力,财政部门发挥联系广泛,信息灵通的优势,牵线搭桥,为资金的供需双方勾通联系,介绍情况,增进双方的了解,鼓励投资者的积极性。四是抓重点,树样板,吸引外界投资。效益是投资者最为关注的问题。一个成功的项目,是最有说服力的,成功的事实,可以引起投资者的兴趣,可以引起投资者的投资欲望和行动。可以让投资者放心。基于这种想法.我们对有些外界关注、效益好,有发展前景的生产项目,采取重点扶持,重点管理,重点发展的方针,注意总结,抓出成效,然后请进来参观,走出去宣传,吸引外部投资,以求更大的发展。外部资金的投入,打破了我县长期以来发展农业闭关自守、单纯依靠自身力量的窘困局面,为怀柔农业的发展注入了新的活力。一年来,共吸引各主管部门,投资公司和科研单位等外部资金300多万元,发展农业生产项目20余处,不仅缓解了县财政的压力,还壮大了农业投资的力量。