自从1983年中央决定建立乡财政并建立相应的预决算制度以来,目前全国已有90%以上的乡(镇)建立了一级财政和地区性的预算决算制度。
乡(镇)财政总决算中的预算内收支决算,是国家决算和地方各级财政总决算的组成部分。从1986年起,财政部颁发的地方财政决算统一表格,开始把乡(镇)财政预算内收支决算单独列报反映,即:财政决算收支分级表增辟乡(镇)级一栏,同时,增加一张乡(镇)财政收支决算表,以县为单位列报乡(镇)财政管理的预算内收支、预算外收支和自筹资金收支三大块的总数。几年来经过各级财政部门特别是乡(镇)财政干部的努力,基本上满足了国家决算和县以上地方各级财政总决算的汇总需要,同时对全国乡(镇)管理的“三项资金”也有了一个总的概念。不少省、市、自治区还建立了比较完整的乡(镇)财政决算体系,制定了地区性的乡(镇)财政决算统一表格,试编了乡(镇)财政总决算,取得了很好的经验和效果。在此基础上,财政部在去年10月召开的全国财政决算工作会议上,草拟了一套全国乡(镇)财政总决算统一表格,决定从1989年起试编全国乡(镇)财政总决算。为了有助于开展这项工作,现就决算表格作一简要介绍。
一、指导原则
乡(镇)财政决算涉及全国已建立乡(镇)财政的5万多个单位、20余万乡(镇)财政干部,由于工作基础不同,干部素质有别。因此制定全国统一表格的指导原则有两个:一是需要与可能结合,尽量简化。只要求编报国家财政宏观管理必需的数字资料。二是原则性与灵活性相结合。财政部只规定全国统一汇总的表格,省、市、地、县、乡(镇)各级决算表格,在保证全国统一汇总需要的前提下,由各地根据具体情况制定下达。
二、表格体系
全国乡(镇)财政决算统一表格共7张。这套表格既保持了乡(镇)财政总决算表格体系的完整性,又能基本上反映乡(镇)财政年度预算执行结果的概貌
表一 决算总表 以县为单位填报乡(镇)财政管理的预算内、预算外、自筹资金的收支决算总数,作为反映乡(镇)财政全部资金收支总概况之用。这张表是从原有的地方财政总决算表中移过来的。
表二 预算内收支决算表 反映乡(镇)财政各项收支数字和收支平衡情况。这张表基本上是从原有的地方财政总决算表中的分级表乡(镇)级栏内移过来,为了更好地分析乡(镇)财政收支构成和超短余的主要原因,增加了部分收入项目和“核定预算数”、“调整预算数”、“决算收支平衡”等内容,以达到总结预算执行的目的。
表二附表 预算内支出决算明细表 这张表是原乡(镇)财政向县财政编报的财政总决算中的支出明细表。其中主要有两点修改变化:一是鉴于乡(镇)财政预算内支出主要是行政事业人员经费,因此本表增加了“工资”目开支的人数和离退休人数两栏,通过这两栏可以掌握乡(镇)一级“人吃马喂”的基本情况;二是为了尽量简化,对国家规定的12个“目”级科目,只设了主要“目”,基本上反映人员经费和公用经费的定额执行情况。
表三 财政预算外资金决算表 这张表反映乡(镇)财政管理的预算外各项收支的构成和平衡情况,只编报决算数,不反映预算数或计划数。
表四 自筹资金决算表 反映乡(镇)自筹和村筹乡管的统筹资金的来源和使用情况。乡(镇)自筹资金虽然属于集体性质的资金,但它也是乡(镇)总财力的一部分,是乡(镇)财政应当统管的“三项资金”之一。国家财政也需要从宏观上研究和管理。
表四附表 统筹资金决算表 是自筹资金表中乡(镇)统筹收、支两个项目的具体化。反映乡(镇)向农民集资的来源及使用情况,是研究农民负担政策的重要资料。统筹资金,有一部分已纳入乡(镇)预算管理,有一部分还没有。本表要求填报乡(镇)财政已记帐管理的统筹资金部分。但为了研究农民负担政策,要求匡算乡(镇)财政尚未统管记帐的统筹资金部分,作为表外补充资料逐级上报。
表五 资金活动情况表 反映年末乡(镇)财政预算内、预算外、自筹三部分资金的分布、运用和余存情况,是作为一级财政总预算的基本报表。
表六 基本数字情况表 反映乡(镇)财政建立后,机构设置、人员配备、体制形式、干部培训及乡(镇)财政经济发展的主要指标完成情况。
表七 乡(镇)财政经费来源及使用情况表 反映乡(镇)财政建立以来,各级财政部门的资金安排情况和当年资金的主要使用情况。本表只供作研究乡(镇)财政事业经费政策之用,属于一次性的报表资料。