近年来,由于事业发展、编制增加、物价上涨等原因,上海市长宁区财政支出每年的递增幅度很大。以环比计算,1986年增长32%,1987年增长12.7%。1988年增长28.9%,如不加以控制,还有继续扩大增长的趋势,给区财政的收支平衡带来很大困难。为改变这种状况,1989年年初,长宁区财政局认真贯彻全国财政工作会议确定的紧缩政策,坚持量入为出的原则安排预算支出,把有限的财政资金用在最急需的方面。上半年执行的结果,区财政支出数为全年预算的48%,基本上达到了控制支出的要求,取得了初步成效。他们的做法,主要有以下四个方面。
(一)把控制支出列入区人代会议程
长宁区财政局在编制1989年预算时,在指导思想上明确区级财政绝对不允许有赤字,要以收定支,留有余地。经过反复测算,他们在编制预算方案时坚持两条原则:一是要在确保收入的基础上来安排支出,首先满足各部门的人员编制经费,重点保证教育经费,其余则是有多少钱办多少事,需要增拨的要在超收中安排,以控制整个预算支出的盘子。二是挤出一笔资金作为科技、工业、商业发展基金和文教事业周转金,为开辟财源提供物质基础,改变原来区级财政支出的单一投向。他们把上述方案先后五次向区人大常委会和区政府领导进行汇报,得到了肯定,并在区人代会上被通过。这样,就从法律程序上使预算支出规模得到了控制。
(二)确保教育经费的重点
在区预算支出中,普教经费是大头。近年来,长宁区财政局虽然尽力作了安排,仍不能满足教育事业日益发展的需要。1989年,长宁区财政局从既保证重点支出,又控制支出规模这一要求出发,对教育经费的安排作了改进。年初,把教育经费占全部预算支出的比重,从原来的38.8%提高到40%,并确定在决算时,再按增收分成额的10%增拨。这一改进,在预算中突出了教育经费的优先保证位置,而且到决算时还有增拨的可能,整个预算盘子也不会被突破,因此受到教育部门和社会各方面的欢迎。同时,他们还从资金上、政策上扶持教育部门校办工业的发展和提高效益。据统计,1989年上半年这个区的校办工业利润比上年同期增长33.5%,用于弥补教育经费的金额达275万元,约占同期预算拨款的15%。
(三)增收不忘节支,用好分成资金
长宁区财政局总结了1988年在天山街道试行财政承包的做法和经验,在全区10个街道和1个镇进行推广,以调动街道组织收入的积极性。据1989年上半年统计,由街道组织的收入比上年同期增长80%,街道也相应得到了一笔分成收入。为了帮助街道用好这笔财力,长宁区财政局提出了分成资金的投向和安排次序,首先把大部分资金帮助街道企业发展生产,然后按一定的比例用于街道的公益、文化、福利事业,弥补行政经费和其他机动支出等。街道按这个要求,把分成收入的70%用于发展生产,10%用于精神文明建设,10%用于弥补行政经费不足,10%作为机动财力。由于规定明确,运用得当,1989年上半年全区街道行政经费支出仅比1988年同期增长13.3%。
(四)对行政事业单位全面实行经费包干
长宁区财政局为了确保全年的预算支出安排不被突破,对所有行政事业单位全面实行经费包干,取得了一定的效果。如区体委系统的一些体育场馆原来认为财政核定的经费指标太紧,不够开支,要求增拨。实行包干后,感到增拨无望,就一手抓节约,一手抓创收,把空余的场地向社会开放,增设服务项目,扩大了收入来源,解决了经费不足的困难,不再向财政伸手要钱。再如区政府的行政科在财政核定行政经费后,对机关各部门也实行包干,大家精打细算每笔开支,充分利用旧物,压缩购置费支出,1989年上半年就减少了购置支出6000多元。