财政工作目标管理责任制是一种确定财政工作目标,明确政府和财政部门之间、财政部门和其他部门之间、财政部门内部各个环节之间的责任,将激励与约束机制引进财政工作的管理制度。它是把企业管理中的目标管理法应用到财政管理工作中的有益尝试。河南省财政厅从1988年开始实行财政工作目标管理责任制,主要抓了四个方面:一是确定目标体系。以完成财政收入,实现收支平衡为核心,加上一些单项考核指标,组成一个基本包括当年各项主要工作的目标体系,尽可能使工作目标具体化、数量化,提高透明度,以便于考核。二是将工作目标逐项分解,从纵横两个方面层层落实。纵的是省财政厅与市、地财政局、市、地财政局与县(市)财政局,县(市)财政局与乡镇财政所层层签订目标管理责任书,以保证把工作目标落实到基层。横的是各级财政部门内部把工作目标进行分解,厅、局领导与各处、室、科、股签订目标责任书,落实到责任人。三是加强管理,定期检查。为了保证工作目标的顺利实现,省财政厅和各市、地财政局成立了目标考核管理小组、定期组织检查考核工作目标执行情况,及时解决目标实施中的问题。四是认真考核,奖惩兑现。年度终了后,省财政厅组织对各项工作目标执行情况进行认真考核、评审,对全面完成各项目标的予以表扬,对没有完成工作目标的予以批评。省财政厅还利用过去年终补赤字的资金,对实现收支平衡和各项工作目标完成得好的市、地给予奖励,对没有完成工作目标出了赤字的不再弥补,对于弄虚作假的予以惩罚。
一年的实践表明,河南省财政厅实行目标管理责任制对做好全省财政工作起了很大的推动作用,取得了较大的成效,主要表现在下面几个方面:
第一,较好地完成了各项财政工作任务。去年全省财政收入目标是66亿元,实际完成70.07亿元,超收4.07亿元,按可比口径计算比上年增长9.3%;财政支出76.22亿元,比上年增长16.8%,全省算大帐,没有突破当年财力。省财政厅与省政府签订的20项工作目标也都完成或超额完成。去年全省征集能源交通重点建设基金的目标是3.15亿元,实际完成3.97亿元,为目标的126%。国库券推销任务目标是3.85亿元,实际入库3.88亿元,为目标的100.8%。社会集团购买力支出总额为6.38亿元,比上年实际支出下降18.3%。大部分市、地实现了财政收支平衡,完成了预算管理目标。
第二,强化了预算管理,进一步调动了各级政府当家理财,增收节支,实现预算平衡的积极性,改变了过去谁出赤字谁占便宜,谁不出赤字谁吃亏的局面。去年省财政厅与各市、地签订的工作目标责任书中明确规定,凡是实现收支平衡的、省予以奖励;凡出了赤字的,省一律不予弥补。增加收入自己用,出了窟窿自己补,体现了奖励先进、鞭策后进的精神,促使各级政府更加重视和支持财政工作,千方百计组织增收节支、实现收支平衡。去年全省17个市、地有14个实现了收支平衡、略有结余。特别是一些财政比较困难的地方,通过采取各种措施,努力增收节支,也实现了收支平衡,或者把赤字压到了最低限度。
第三,通过层层签订目标,把软指标变成硬任务,千斤重担大家挑,人人肩上有指标,增强了广大财税干部的事业心和责任感,出现了人人想方设法,个个献计献策,为实现目标而努力工作的新局面。例如压缩社会集团购买力,去年省政府把这项工作列作20项重要工作之一,省财政厅把这项工作列为必须保证完成的目标。压缩20%难度确实很大,为了把社会集团购买力控制住,压下来,全省各地区、各部门都采取了一系列措施,通过健全机构、充实人员、开征专控商品附加费、对全省社会集团购买力支出进行大检查,并严肃处理违纪案件等,使控制社会集团购买力工作取得了成效,扣除物价上涨因素后,全省17个市、地均完成了压缩20%的任务。
第四,促进了财政部门工作作风的改进,初步改变了过去坐在办公室多,深入基层少的状况。为了圆满完成各项工作目标,去年各级财政部门的领导同志经常深入实际,检查目标责任制的执行情况,发现问题,及时解决。如信阳地区财政局去年紧紧围绕企业承包经营、扭亏增盈、预拨补贴款使用情况以及财政信用和乡镇财政管理等项工作做了大量的调查研究,提出了许多改进意见,保证了各项工作目标的顺利完成。濮阳市财政局对目标实现情况逐月进行分析,发现问题及时采取措施加以解决。如该市去年5月份财政收入上不去、有些该收的钱没有及时收上来,市财政局就抽调干部,组成工作组,由局长带领进行督促检查,帮助解决实际问题。6月份一个月收入1400多万元,占年计划的13%,扭转了过去夏收大忙季节收入下降的状况。